“十五五”是基本实现社会主义现代化目标的关键五年——这一时期，既要巩固“十四五”成就，又要通过进一步全面深化改革，破解高质量发展的体制机制障碍，激发发展内生动力和创新活力，为实现2035年远景目标夯实基础。
从党的十八届三中全会部署全面深化改革总体框架、党的二十届三中全会系统谋划进一步全面深化改革任务，到党的二十届四中全会将“进一步全面深化改革取得新突破”确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标，再到“十五五”规划纲要锚定“取得新突破”攻坚目标，全面深化改革的逻辑一脉相承并不断向纵深推进。
“当前，发展不平衡不充分问题仍然突出，周期性、结构性、体制性问题相互交织，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨。”国家发展改革委有关负责人表示，坚持党的全面领导，进一步攻坚改革“深水区”，将持续为中国式现代化建设注入新动能。
关键一招再发力
市场准入负面清单由123项缩减至106项，民营经济经营主体占比超92%，中央企业资产总额突破95万亿元，科创板、全面注册制落地带动科创企业研发强度中位数达12.6%，22个自贸试验区累计形成近200项制度创新成果……
党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将全面深化改革纳入“四个全面”战略布局。彼时，面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，党中央高举改革开放旗帜，以前所未有的决心和定力带领全国各族人民涉险滩、闯难关。从构建改革“四梁八柱”到向各领域纵深推进，在这场波澜壮阔的改革进程中，党和国家各项事业发生了历史性变革、取得了历史性成就。
“十四五”以来，通过综合施策，积极有效应对百年未有之大变局、世纪疫情和我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织叠加的局面，党中央坚定不移走高质量发展之路，持之以恒推进全面从严治党，有力有效开展对美经贸斗争，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”圆满收官，新征程实现良好开局，其中全面深化改革继续发挥了关键一招作用，充分彰显了党总揽全局的制度优势和治理创新能力。
当前，我国发展的内外部环境发生深刻复杂变化。一边是百年未有之大变局，叠加世纪疫情和经济发展的周期性、结构性、体制性问题，一边是原有的改革红利边际效应递减，新旧问题与矛盾相互交织。在此背景下，唯有以更深层次、更广范围、更大力度的改革攻坚，才能应对多重风险挑战，助力全面深化改革取得新突破，这不仅是经济社会实现高质量发展的底层逻辑，也是时代发展的必答题。
进一步全面深化改革是激活全要素生产率的核心引擎。据有关研究机构测算，我国全要素生产率增速长期低于潜在增长水平，其根源在于生产要素的流动存在着种种门槛，资源市场配置上也存在扭曲。“十五五”时期，传统要素投入拉动增长空间收窄，必须依靠深化改革重塑资源配置方式，破除束缚生产力发展的体制枷锁，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
进一步全面深化改革是对冲内外部不确定性的根本路径。随着单边主义、贸易保护主义带来的全球产业链重构，传统要素型开放必须在转向制度型开放中塑造竞争新优势。国内人口结构变化、区域发展差距加大、供强需弱格局凸显，需要从完善收入分配、社会保障、就业养老等制度入手，进一步夯实内需底盘，构建起系统性改革的长效机制。
进一步全面深化改革是补齐民生短板、促进共同富裕的内在要求。经过多年努力，我国基本养老保险已覆盖10.7亿人，全国居民人均可支配收入达43377元，但发展不平衡不充分问题仍较为突出，城乡要素流动、公共服务均等化、中等收入群体扩容机制等方面存在制度约束。强调进一步全面深化改革，本质上是通过制度重构缩小发展差距，以体制机制创新解决人民群众的急难愁盼问题。
走深走实增活力
在长三角一体化示范区，32项政务事项实现了跨省通办、产业标准统一，“十五五”期间将全面推广跨区域要素自由流动制度；
自2018年首版《市场准入负面清单》印发以来，历经4次修订，清单事项从最初的151项缩减至106项，“全国一张清单”管理加速落地；
今年5月，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，强调公共服务资源配置与常住人口规模、结构和需求相匹配，推动公共服务“随人走”；
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进入新时代以来，全面深化改革取得了一系列重大理论突破与实践成果，为党和国家各项事业发展提供了制度保障，有效激发了内生动力，为“十五五”经济社会发展打下了良好基础。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出300多项改革举措，明确要求到2029年全面完成，这一时间节点与“十五五”时期高度重合。
各地实践表明，进一步全面深化改革，必须坚持以经济体制改革为牵引，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，加快建设全国统一大市场，统筹推进创新、市场、所有制、民生等领域深化改革。
纵深推进全国统一大市场建设。要以完善规则标准为重点，构建统一大市场建设的长效机制，加快打破行业垄断、地方保护壁垒，进一步推动各类要素资源顺畅流动、高效配置。未来，要全面落实产权、准入、公平竞争、社会信用等基础制度改革，常态化清理各类市场壁垒，破除地方隐形门槛，加快构建起规则统一、公平竞争、高效畅通的全国统一大市场。
推动所有制改革实现新突破。实施新一轮国企改革深化提升行动，优化国有经济布局，退出低效产能，向战略性新兴产业、公共安全、民生保障集中；完善中国特色现代企业制度，深化混合所有制改革，健全国有资本投资运营平台，提升央企核心竞争力。全面落地民营经济促进法，从法律层面保障民企平等获取土地、信贷、人才、数据要素，建立涉企政策公平审议机制，在基础设施、公用事业、金融、医疗等领域扩大民间资本准入空间。
持续深化创新体制机制改革。创新是新质生产力的显著特点，要坚持以科技创新引领产业升级，加快高水平科技自立自强，不断引领发展新质生产力。要统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，强化企业科技创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力。
促进民生领域改革走深走实。中国式现代化，民生为大。加大保障和改善民生力度，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要以促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，着力完善收入分配制度，健全高质量充分就业促进机制，构建多层次多支柱协同发力的社会保障体系。
协同攻坚强动力
改革开放只有进行时，没有完成时。“十五五”期间，重点领域改革兼具全局性、攻坚性、长期性特征，必须自觉把改革摆在更加突出位置，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，确保各项改革落地见效。
全面深化改革牵一发而动全身，必须坚持以系统观念推进改革。当前，我国改革进入攻坚期和深水区，新一轮改革所触及的行业领域更加广泛，利益冲突更加复杂，矛盾问题也更为尖锐，它们既涉及生产力和生产关系的调整，也关乎经济基础和上层建筑的变革，客观上要求财政、货币、产业、土地、人才等政策目标协同发力，乡村全面振兴、区域协调发展、新型城镇化等重大战略要协同推进，对内改革与对外开放要协同对接，发展与安全底线要协同筑牢。
注重运用改革办法破解发展难题，必须坚持因地制宜、分类推进。要依托自贸试验区、示范区、改革试点地区先行先试，鼓励地方差异化探索，成熟制度经验全国复制。要区分轻重缓急推进改革攻坚，推动短期能见效的改革加速落地，中长期改革分步实施、持续攻坚。要建立常态化改革成效评估体系，鼓励基层大胆创新，不简单以GDP增速评判改革成效，完善改革容错纠错机制。要通过改革破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和全体人民共同富裕。
坚持人民至上，以群众需求校准改革方向。实现人民群众对美好生活的向往是全面深化改革的出发点和落脚点，须坚持以人民为中心的发展思想来谋划和推进改革，坚持以群众获得感为标尺来检验改革突破的成效。要完善收入分配制度，构建高质量充分就业促进机制，健全社会保障体系，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让要素流动、市场公平、公共服务的改革红利直达基层群众，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
改革是中国式现代化的根本动力。站在“十五五”发展的新起点上，全面深化改革已不再是局部修补或单点调整，而是覆盖经济、创新、民生、开放、治理等方方面面的系统性制度重塑——从“粗放式破壁垒”转向“精准化立规则”、从“短期纾困”迈向“长效机制”、从“单兵突进”升级为“系统协同发力”，全面深化改革迸发出的强劲动力，正源源不断转化为发展的活力，成为中国高质量发展道路上最鲜明的标识。
