21世纪经济报道记者郭聪聪

　　据新华社消息，《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案）》（下称“修订草案”）于6月23日正式提请十四届全国人大常委会第二十三次会议首次审议，这是该法自1995年制定、2003年修订以来，时隔23年迎来的又一次重大修改。

　　作为我国确立和规范中央银行制度的基本法律，中国人民银行法在保障货币政策制定和执行、建立和完善中央银行宏观调控体系等方面发挥了重要作用。

　　但随着近年来我国金融业发展变化，现行中国人民银行法的法定职责等规定已不适应现实发展需要，宏观审慎管理等制度有待健全，亟需修改完善。

　　修订中国人民银行法也被视为完善我国金融法律体系的基础工程。早在2020年10月23日，人民银行即组织起草了《中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》并面向社会公开征求意见。彼时，征求意见稿共9章73条，围绕八大方面进行了系统修订。

　　就在一个月前的5月21日，国务院常务会议讨论并原则通过修订草案，决定提请全国人大常委会审议。

　　6月23日，中国人民银行行长潘功胜受国务院委托，就修订草案向会议作了说明。审议的修订草案共8章54条，贯彻落实中央金融工作会议精神，加快完善中央银行制度，进一步明确中国人民银行职能定位，提升其履职效能。

　　亮点一：建立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架

　　此次审议的修订草案核心亮点之一在于，确立了中国人民银行货币政策和宏观审慎政策的法定地位，明确中国人民银行牵头建立宏观审慎政策框架，会同国务院有关部门制定宏观审慎政策，填补了宏观审慎制度的法律空白，进一步健全了宏观审慎制度框架。

　　这一框架的确立历经多年酝酿。

　　2020年的征求意见稿已明确提出“建立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”，彼时征求意见稿指出，为填补宏观审慎政策的制度空白，将建立宏观审慎政策框架，明确宏观审慎政策目标，以加强逆周期调节和穿透式监管为重点，健全金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具箱。

　　亮点二：明确了数字人民币的法律地位

　　此次修订草案的另一大突破性亮点，是明确了数字人民币的法律地位。据新华社消息，修订草案完善了中央银行基础管理制度，根据实践补充完善中国人民银行职责，明确了数字人民币的法律地位。

　　回溯来看，2020年人民银行发布的征求意见稿从货币形态层面对数字人民币作出界定，写明“人民币包括实物形式和数字形式”，这一表述为数字人民币作为人民币组成部分完成了身份铺垫。

　　而随着数字人民币在全国范围内规模化试点落地、应用场景不断拓宽，本次审议的修订草案将立法表述升级，明确了数字人民币的法律地位。

　　记者从业内了解到，这既适应了数字经济时代法定货币发展的现实需求，也为数字人民币的全面常态化使用和跨境流通提供了坚实的法治保障。

　　亮点三：强化维护金融稳定职能，提升监管有效性

　　此外，修订草案还充实了中央银行工作总体要求，明确中国人民银行坚持党中央对金融工作的集中统一领导，贯彻落实党和国家路线方针政策、决策部署，统筹发展和安全。

　　在维护金融稳定方面，修订草案明确中国人民银行对货币市场、票据市场、有关金融基础设施等的监管职责，规定其可以根据情形采取逆周期、跨周期调节等措施，维护金融市场稳定。

　　为提升中央银行监管有效性，修订草案还完善了中国人民银行检查监督金融机构等有关主体执行货币政策等行为的规定，对相关违法行为设置更为严格的法律责任，提高违法成本。

　　此次中国人民银行法修订草案的提请审议，正值金融法草案同日首次提请全国人大常委会会议审议。金融法作为金融领域管总的基础性、综合性法律，定位于金融法律体系中的“1”，与中国人民银行法修订形成协同推进之势。

　　按照全国人大常委会2026年度立法工作计划，金融法、中国人民银行法（修改）均被列入“初次审议的法律案”，后续将按程序提请审议。