新华财经伦敦6月24日电（记者张亚东）斯塔默日前辞去英国工党党首和首相职务，尽管背后原因复杂，但无法有效提振经济无疑是核心关键推力之一。斯塔默为提振经济，提出和实施了一系列的措施，但事实已经证明，这些措施不仅无法推动经济，反而对就业和促进经济增长有害。对于斯塔默的继任者来说，能否提振经济增长将成为英国新首相的关键考量。由于财政约束的存在和前首相特拉斯的减税失败经验，未来英国新首相提振经济可能会另辟蹊径，从放权和推动地方经济入手。
斯塔默适得其反的经济政策
斯塔默得以上台执政的关键口号是重振经济、改善民众生活水平。斯塔默没有忘记这一承诺，从2024年7月上台执政开始，就推出了一系列试图促进经济增长的措施。但对于经济增长来说，斯塔默的经济政策不仅没有收获增长，反而是带来了伤害。
斯塔默的核心经济政策之一是通过加税来缓解财政压力。为实现这一目标，英国政府提高了雇主的国民保险税率，增加了零售企业的商业税率。仅雇主国民保险税率提高一项，就意味英国企业主每年新增支出超出200亿英镑，零售企业商业税率的提高，意味着零售业每年新增额外支出多了70亿英镑。
在这一政策的影响下，英国企业家的投资积极性受到严重抑制，零售商不得不控制用人成本。英国零售商协会（BRC)指出，如果排除季节性影响等方面的因素，今年第一季度英国零售业平均从业人员的数量为279万个，较去年同期减少6.6万个，较2016年第一季度则减少了39.8万个。英国现在的零售业从业人员数量已经达到有纪录以来的最低水平。“不断上涨的用工成本不容忽视。零售业长期以来一直是英国主要的就业创造者，但这种情况正变得越来越难以持续。随着成本持续上涨，零售就业人数已降至历史新低。在经济亟需增长之际，英国零售商和家庭需要的是支持就业创造，而不是使其面临风险的政策。”英国零售商协会（BRC)的首席执行官Helen Dickinson说。
斯塔默的另一核心经济政策之一是发展外贸，但将发展重点放在东亚、南亚和中东，对和英国经贸联系最为紧密的欧盟，却始终没有找到突破口，导致的结果就是英国的贸易逆差不断扩大，中小企业出口越发艰难。斯塔默执政期间，和韩国、日本、印度、海湾合作委员会签订了贸易协议，但在对欧出口上，仍困难重重。英国商会（BCC）的研究显示，超过半数（54%）的英国出口商认为，当前的英欧贸易协定增加了出口难度，亟需做出改变。BCC自2021年就开始追踪该协定的影响，这些年这一情况一直未变。目前英欧贸易存在的关键问题包括：繁琐的海关手续、复杂的增值税（VAT）规定、商务人员流动、专业资格互认等。“自英国脱欧以来，英国企业就一直承受着巨大压力，因为与欧盟进行贸易的成本和复杂性急剧上升。各方对于这一局面给贸易和经济增长造成的损害性影响，缺乏足够的认识与讨论。英国预算责任办公室（OBR）预计，这将使英国经济增长遭受4%的长期损失。”英国商会（BCC）贸易政策主管William Bain说。
此外，斯塔默政府在能源供应上无所作为，在推高英国能源价格的同时，抑制了英国企业的全球竞争力，也是遭受反对党较为诟病的政策内容。
由于这些不利政策的影响，英国这些年的平均经济增长水平仅在1.3%左右。由于中东战争，英国今年的增长水平可能会不到1%。
英国新首相的经济政策或不得不另辟蹊径
斯塔默之所以实施以加税为核心的经济政策，是出于英国财政约束的不得已而为之。即便在已经实施加税的影响下，英国现阶段的财政状况也不容乐观。英国国家统计局的数据显示，在截至5月份的财年里，英国的财政赤字已达345亿英镑，较去年同期增加70亿英镑，政府公共净债务与GDP的比例为95.1%，较上年同期多了0.4个百分点。英国智库财政研究所（IFS）指出，英国公共财政正面临压力：公共债务高企，借款规模居高不下，政府在债务利息上的支出远超以往。同时，政府税收水平正逼近历史高点。在支出上，英国公共服务承受着巨大压力，公众对政府的需求仍在不断增长。在此财政背景下，无论谁出任首相或财政大臣，都将面临诸多共同的制约因素：高昂的借贷成本、艰难的支出抉择，以及如何让债务走上更可持续发展轨道的挑战。
为应对财政困局，斯塔默走向了加税的路径上，但事实已经证明，此路艰难。在斯塔默之前，前英国首相特拉斯走向了相反的一条路：在没有财政支持的情况下，特拉斯强行实施减税。此举造成了英国金融市场的激烈动荡，英镑兑美元汇率因此创下历史低点。特拉斯也因此仅在首相职位上持续42天就走向结束。减税之路同样艰难。
对于未来英国新首相来说，无论是加税，还是减税，都已经证明是无济于事。在对外贸易上，英国一时也难以理顺和欧盟的关系。基于此，对于迫切需要推动的英国经济增长来说，斯塔默的继任者必须另辟蹊径。此间媒体预料，大曼彻斯特前市长安迪·伯纳姆可能会是工党新党首和新的首相人选。近些年来，曼彻斯特成为英国经济发展的最大亮点所在，经济增速远超伦敦。伯纳姆主政曼彻斯特期间主张的强化地方自主发展权，这可能会成为其主政全国的经验指引。
同时，英国国内各地存在的发展不平衡也要求中央实施放权，发挥各地的比较优势。这一要求一直遭受斯塔默政府的漠视。此前，中国太阳能企业阳明智能已经和苏格兰方面签署投资协议，准备投资15亿英镑，兴建厂房。但由于英国中央政府的反对，这一协议被废弃，此举引发苏格兰地方政府的强烈不满。伯纳姆如果能主政中央政府，这样的事情应该不会发生。
