国务院印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》明确提出，提高现代服务业与先进制造业融合发展水平。现代服务业与先进制造业深度融合发展，是我国顺应新一轮科技革命和产业变革的主动选择，是重塑产业链竞争新优势、建设现代化产业体系、加快构建新发展格局的有效路径。2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，对国民经济增长的贡献率达到61.4%。“十五五”时期，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，需要更好发挥服务业作为科技创新“催化剂”、制造价值“倍增器”的作用。
当前，现代化产业体系智能化、绿色化、融合化的发展特征日益凸显。深化现代服务业与先进制造业融合发展，能够有效推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，有效促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，有效推动传统制造业摆脱“低端锁定”，对进一步提升国内产业链供应链韧性和安全水平意义重大。我国在这方面呈现出政社企加快联动、全生态加快协同、全链条加速渗透的特征。从融合路径看，在《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》等政策指引下，“两业融合”已初步形成“国家战略+地方实践+企业创新”的协同推进机制。从融合手段看，人工智能、工业互联网等数智技术成为融合纽带，催生服务型制造、工业电商等新业态。从融合方式看，由研发设计、生产制造到售后服务的全流程融合不断深化，逐步形成“制造+服务”一体化模式。
各地因地制宜，一系列务实举措相继出台。例如，广东省印发《广东省制造业与服务业协同发展白皮书》，以“制造业之强牵引服务业之优，服务业之优增进制造业之强”为核心，构建省级统筹、地市推进、企业主导的协同机制。又如，四川省实施服务型制造“星火计划”，加快培育“AI+个性化定制”等新模式，引导制造业企业向“制造+服务”“产品+服务”解决方案提供商转型。下一步，应以更大力度和更实举措，推动“两业融合”迈向更高水平。
强化政策协同，破除体制机制障碍。加快制定融合发展专项规划，明确研发设计、现代物流等重点领域融合路径。清理服务业市场准入壁垒，推进检验检测认证结果国际互认，简化服务型制造企业资质审批流程。建立跨部门协调机制，统筹工业、服务业政策资源，形成税收优惠、用地保障、融资支持的政策合力。
搭建创新平台，强化科技赋能支撑。加速布局国家级工业互联网平台、中试服务基地等公共载体，支持大模型、智能体在制造服务场景的应用。重点突破工业软件、智能传感等“卡脖子”技术，完善基础软件生态和开源社区建设。
培育经营主体，壮大融合生态集群。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动中小企业参与融合发展。实施“服务型制造示范企业”培育工程，推广典型企业的融合模式。引导社会资本设立“两业融合”产业基金，重点支持中小制造企业购买专业化服务，降低转型成本。
