近日，国务院正式印发公布《城市更新“十五五”规划》，这是城市更新领域的第一部国家级专项规划。该规划明确提出，增强城市安全韧性。社区是社会治理的基本单元，也是韧性安全城市建设的“最后一公里”。当前，居民需求日趋多元化，社区治理不确定性明显增大。构建韧性社区已成为应对风险、提升治理效能的必然选择。
韧性社区建设前提之一，就是要对社区资源全面掌握，并能对社区资产开展有效的识别与整合。然而现实情况是，不少社区对辖区内“资产家底”摸得不透、理得不清，仍停留在居委会自身“小资产”的管理思路上。为此，有必要树立社区“大资产”理念，加快构建动态化、数字化的社区“资产账户”，为韧性社区建设夯实基础。
一、从“小资产”到“大资产”：社区资产理念的重构
社区资产，不应仅仅指居委会办公用房、经费等集体所有的“资产”，而可以是涵盖依法共同拥有或可调取使用的、能促进社区发展和治理活动的五大类“大资产”。
一是人力资源资产，包括有一技之长的居民、社区医生、律师、心理咨询师、能工巧匠、社区志愿者及社会组织骨干等。
二是物资资源资产，包括日常储备的食品饮用水、防护用品、消毒剂，以及应急用的消防器材、急救箱、备用电源等。
三是空间资源资产，包括日常活动公共空间、绿地广场、地下车库及可转化为应急避难场所的学校、社区中心等。
四是组织单位资产，包括社区内可合作的商户、非营利组织、银行网点、卫生服务中心、周边学校及各类群团组织。
五是智慧系统资产，包括社区信息化平台、智能安防、门禁停车系统、数字广播等数字化治理渠道。
二、当前社区资产建设中存在的认知偏差
目前在社区治理实践中，对“社区资产”的认知普遍存在三个偏差。
其一，重“联系帮扶”轻“资产挖掘”，资产识别储备存在盲区。现有群众工作、日常走访多聚焦于困难群体帮扶，未同步开展资产摸排。目前，大部分社区对上述五类资产的掌握较为粗疏。在人力资源上，往往不清楚辖区内有多少医生、律师、技工及志愿者，对其特长与可服务时段不掌握；在物资资源上，对社区内灭火器、AED、应急物资的种类数量和存放点位缺乏清单化管理；在空间资源上，对避难场所容纳量、可征用公共空间等往往缺乏核定；在组织单位上，对周边可联动的商户、社会组织、党建联建单位等未建立常态化沟通机制；在智慧资产上，对门禁、车辆、水电等数据缺乏归集整合。
其二，重“自有资产”轻“可调用资产”，资产调度响应机制松散。不少社区应急治理仍沿袭“问题出现—被动解决”的传统模式，未建立“平急结合”的资产调度预案。平时无资产数字化档案，应急时无快速匹配和精准调度的依据，资源调用往往靠“临时打电话问”，效率低下。加之居民参与度低，资产建设未形成共建共治闭环。特别是对辖区内驻区单位、商户、居民特长等资源掌握不够，使之未能在韧性社区建设中发挥应有作用。
其三，重“静态登记”轻“动态更新”，资产更新节奏滞后。不同社区供水、排水、供电、燃气等基础设施的数字化管理程度参差不齐，人力资源存量、民间物资储备、空间承载能力等也未纳入统一数据平台。即便有部分资产呈现于台账，但很多资产条目常年不更新，难以反映真实存量。部分地区虽有社区管理平台，但存在资产模块缺位或与业务系统割裂等情况，无法实现资产状态的实时感知和动态预警。凡此种种，导致社区资产底数不清、分布不明、调用不畅。
从深层次看，这些问题产生的原因在于“大资产”理念和“资产账户”概念尚未在社区治理体系中推广，社区工作者缺乏系统的资产识别、梳理和管理训练，多元主体间缺少制度化的资源交流平台，智慧化资产管理闭环尚未形成。
三、以数字化“社区资产账户”夯实韧性社区根基
针对上述问题，建议以“社区资产”建设为目标，在以下几个方面发力：
一是强化多元主体“大资产”观念。通过培训、宣讲、典型案例示范等方式，推动街道、居委会、业委会、物业、社区社会组织、商户和居民建立“大资产池”，树立共享共建理念。社区资产建设的核心不在“归我有”而在“为我用”。为此，需要引导各方认识到，摸清消防设施、医疗用品、应急供电等物资底数，掌握社区内专业人士的数量与专长，动态掌握公共空间分布，用好智慧化信息资源的重要性，认识到这些是韧性社区建设的必要功课。
二是绘制并动态更新社区资产地图。由居委会牵头，业委会、物业、社会组织、居民代表多元参与，聘请专业人员指导，绘制社区资产地图。可分三步推进：先通过走访、问卷、座谈等全面识别挖掘内部外部可用资产并评估使用方式；再按五大类编制详尽资产清单，注明功能、承载量、联系人及启用条件；最后将信息录入数字化“资产账户”，部分非涉密内容向全社区公示，开通居民和单位自主上报端口，由居委会定期核查确认。
三是构建资产沟通调配网络。在已有共建共治共享机制基础上，搭建三层制度平台：资产交流平台，定期组织居民代表、商户代表、社会组织代表巡查寻访资产状况，核实信息准确性；供需对接平台，通过“资源对接会”“多向认领会”等形式促进资产供需匹配，打通使用链条；应急响应平台，按火灾、水灾、极端天气、公共卫生事件等不同场景预设资产调用清单和联络机制，做到关键时刻快速链接、精准调度。
四是强化智慧化资产更新与安全管理。逐步推动“社区资产账户”与门禁、停车、新能源车充电、智能水电气表等系统对接，实现资产数据自动采集与异常预警，平时服务日常管理、急时支撑应急决策。建立年度或半年更新机制，通过产权人自主更新、系统提醒更新、寻访团督促更新相结合的方式保持数据鲜活。同时高度重视数据安全与隐私保护，落实系统安全检测、访问权限管控和防篡改措施，防止敏感信息泄露。
五是建立全市统一标准的数字化“社区资产账户”基础设施。可由社会工作部门牵头，民政、住建、数据等部门协同，制定社区资产分类编码和数据标准，开发全市统一的“社区资产账户”系统，先行在部分街镇试点。账户应具备三大功能：记录功能，标记相关资产的类别、存量、位置、归属、使用条件、承载上限等；管理功能，支持资产申报、删除、更新、扩容、折旧等多维信息维护；调度功能，通过数据分析识别本社区资产富余项和薄弱项，为跨社区调配、补短强基提供决策支撑，做到平时可盘、急时可调。
社区“大资产”理念的树立和“资产账户”的建设，本质上是将社区治理从“被动应对”转向“主动防范”。当每一处可征用的空间、每一位愿出力的能人、每一件可启用的物资都被看见、被记录、被连接，社区能更加积蓄起抵御风险的韧性力量，成为人民城市理念在基层的生动注脚。
（作者为华东政法大学社会发展学院党委书记、教授）
