交通运输部近日发布的《2025年交通运输行业发展统计公报》（以下简称《公报》）显示，2025年，全国全年完成城市客运量1043.46亿人次，比上年下降2.3%。其中，公共汽电车城市客运量365.66亿人次、同比下降5.5%。公共汽电车客运量仅为2019年（691.76亿人次）水平的52.86%。

　　从其他城市客运交通方式来看，《公报》显示，2025年，城市轨道交通完成客运量332.24亿人次、同比增长3.2%，出租汽车城市客运量344.82亿人次、下降3.8%，城市客运轮渡客运量0.74亿人次、下降3.7%。

　　交通与发展政策研究所（ITDP）东亚区首席代表刘岱宗在接受记者采访时表示，公交客流持续下滑，主要是受到三方面因素影响：第一，多元化低成本代步工具大量抢占短途公交出行市场。共享自行车普及度持续提升、电动自行车保有量不断上涨，且这两类交通工具具有门到门直达优势，吸引了大量短途出行需求。与此同时，新能源私家车、网约车成本大幅下滑，也影响了公交车客流。

　　第二，公交自身服务竞争力持续弱化，形成负向循环。多地收紧公交、BRT专用道路权，道路优先保障力度下降，公交准点率、发车频次难以维持；服务体验变差持续劝退乘客，而客流萎缩又削弱了公交争取专属路权的政策依据，形成持续流失的负向循环。

　　第三，近年来，我国城市轨道交通运营规模不断扩张，居民中远距离出行优先选择轨道交通，进一步压缩地面公交客流基数。

　　在公交客流持续走低的同时，全国公交运营线路、运营总里程仍实现正增长，公交保有量出现明显下滑。《公报》显示，截至2025年年末，全国拥有公共汽电车运营线路8.02万条，比上年年末增加179条，运营线路总长度177.56万公里、增加2.30万公里，其中公交专用车道2.05万公里、增加192公里。城市轨道交通运营线路341条、增加15条，运营里程11651公里、增加728公里。

　　运输装备方面，2025年年末，全国拥有公共汽电车63.01万辆，比上年年末减少2.79万辆，其中新能源公共汽电车55.14万辆、增加0.75万辆，占公共汽电车比重为87.5%、提高4.8个百分点。拥有城市轨道交通配属车辆7.69万辆，增加0.46万辆。拥有巡游出租汽车132.31万辆，减少2.90万辆，其中新能源巡游出租汽车65.09万辆、增加11.25万辆，占巡游出租汽车比重为49.2%、提高9.4个百分点。拥有城市客运轮渡船舶147艘。

　　对于“公交车辆保有下降、运营线路与总里程增长”的数据反差，刘岱宗分析，这是行业主动优化线网、提升单车运营效率的调整举措。超长距离亏损公交线路逐步拆分，替换为短区间高频次线路；减少车辆投放，压缩场站、人工、运维固定成本，以更少车辆覆盖更大服务范围，依靠线网精简对冲客流下降带来的营收压力，属于行业主动提质增效的自救举措。

　　在客运结构变化的同时，交通固定资产投资也出现了明显下滑。《公报》数据显示，2025年，全年完成交通固定资产投资36709亿元，比上年下降3.1%，这也是该数据连续第二年出现下滑。其中，全年完成铁路固定资产投资9015亿元，比上年增长6.0%；完成公路投资24298亿元，比上年下降5.7%；完成水路投资2145亿元，比上年下降2.9%；完成民航基本建设和技术改造投资1250亿元，比上年下降10.9%。

　　谈及交通投资下滑的态势，刘岱宗表示，近年来，我国人口总量趋稳，全社会货运增量放缓，高速公路新增通行需求不足，基建扩张红利逐步消退。未来，交通投资的重点将发生根本性转变。新建里程和路网规模不再是衡量发展的核心指标，行业将逐步从“做大规模”迈向“提质增效”的全新发展阶段。交通的投资将更多流向存量路网的绿色化、智能化改造，多式联运的“软联通”，以及支撑无人驾驶的车路协同基础设施等领域，全要素运营效率和绿色低碳水平将成为新的考核标尺。