从单一行政监管向多方共商共治的转变，意义不止于帮助外卖市场“破卷向善”，也是对平台治理的一种探索。

　　外卖别再“卷”配送时间，平台也别再“烧钱”无底线补贴了。

　　据新京报报道，近日，北京市在全国率先启动一场特别“对话”，美团、淘宝闪购、京东外卖三大平台首次与餐饮商家、行业协会坐在一起，围绕“降本增利”展开面对面协商，并达成多项共识。

　　这场由北京市市场监督管理局牵头的“破卷向善”协商对话，是全国首个针对平台“内卷式”竞争建立的常态化沟通机制。监管方角色从裁判员、执法者转向组织者、规则共建者，治理方式从以往主要是“管住、处罚”转变为“搭建平台、协商共治”，这是一种治理思路的创新与破冰，有望彻底破解外卖“内卷”。

　　“我这两个月光外卖就做了24万元，但纯利润不到1万块！”随着互联网外卖行业的壮大，外卖的普及率日益提高，但商家的收入却没有随之提升，甚至出现卖得越多、亏得越多的局面。对于外卖员也是如此，送的单子越来越多，但收入却不见增长；而在平台方，也频频叫苦，财报上呈现的也是大额亏损数字。

　　问题到底出在哪里？北京市市场监督管理局牵头三大平台举办“破卷向善”协商对话，即为破解这一难题。

　　外卖行业的“内卷”已从商业竞争演变为系统性消耗战。问题的关键不在于错在哪一方，而在于竞争模式本身出现了问题。

　　在外卖市场爆发初期，外卖平台通过高额补贴的方式开拓市场、普及商业模式、教育消费者，取得了极大的成功，也使中国成为全球外卖最方便、体系最发达、履约效率最高的国家。截至2024年底，中国网上外卖用户规模已占网民整体约五成，远超国际平均水平。

　　但随着市场的逐渐饱和，竞争开始转向价格竞争。平台补贴、商家满减、骑手冲单、用户薅券，整个生态体系内的所有参与者都把关注焦点盯在价格上。而价格竞争，恰恰是最糟糕的竞争，它创造不了价值，只会转移价值。价格竞争的终点，就是所有人的收益都下降。

　　这种局面颇为尴尬：激烈竞争仅在三大平台间展开，却始终难分胜负，整体市场规模也无法扩大。整个行业陷入一种“所有人都在努力，却无人获得满意回报”的竞争状态，进而形成“内卷”——这种“内卷”不仅存在于平台之间，也蔓延至平台内部，催生了“分钟级竞速”等极端现象，严重挤压商家、骑手等各方利益，最终导致多输局面。

　　这是一种更为复杂的“内卷”现象，其中不但牵扯多方博弈，更涉及数据、算法、流量等技术因素，单靠监管约谈或行政处罚已难以实现最优治理。

　　现代公共治理理论认为，复杂社会问题需要多元主体共同参与。北京组织常态化的多方对话机制，通过协商实现各方利益平衡，用制度的确定性来对抗平台算法的随意性，体现了更与时俱进的治理思路。

　　这种从单一行政监管向多方共商共治的转变，意义不止于帮助外卖市场“破卷向善”，也是对平台治理的一种探索。

　　平台经济的特点是变化速度快，系统高度复杂，新的商业模式、算法规则、竞争手段不断出现。在这种情况下，行政命令往往具有滞后性，而协商机制则能够实现动态调整。把包括骑手、商家等多方都引入到沟通机制中，让过去难以发声的主体进入制度之内，从管结果转向管过程，从管个案转向管生态，从单向管理转向多方治理，行业治理才能真正形成闭环。

　　随着平台经济在国民经济中的地位越来越重要，平台经济的下半场，重点是如何建立一个可持续发展的多赢生态，助其更好地富国裕民。北京的这场“破卷向善”对话，不仅属于外卖行业，也是对平台经济治理升级的一次积极探索。