央广网北京7月3日消息“今年是‘十五五’开局之年，新疆更要通过扩大高水平对外开放，推动高质量发展，实现维护社会稳定和长治久安。”央广财经金顶智库专家、中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、中国投资咨询公司原首席经济学家刘以雷近日在新疆喀什举行的"中国式现代化与高水平开放"学术研讨会上表示。

　　刘以雷指出，党的十八大以来，新疆贯彻落实新时代党的治疆方略，全面深化改革、扩大开放，推动高质量发展取得突破性成就。以下三组数据就是例证。

主办方供图/央广网发

　　经济总量持续跃升，增速位居全国前列

　　刘以雷表示，“十四五”时期，新疆地区生产总值从2020年约1.38万亿元，增加到2025年约2.15万亿元，年均增长5.9%，增速高于全国平均值5.4%，在各省市自治区中居于前列。

　　规模以上工业增加值从2020年约3413亿元，到2025年突破6700亿元，年均增长7.6%，增速长期位居全国前十，是工业增长最快的省份之一。固定资产投资年均增长9.8%，也居全国前列，2025年单年增速7.2%，位列全国第2位。

　　人口连续三年净流入，发展吸引力显著增强

　　最新统计显示，2025年末全疆常住人口为2639万人，比2024年末增加16.2万人。连续三年实现人口净流入，净流入人口总数约33.7万人，仅次于浙江和广东，在各省市自治区排名第三。

　　“新疆人口的‘逆势’增长，显得格外引人注目。”刘以雷说，人们用脚给新疆投了赞成票，说明新疆的经济发展质量和产业活力正在获得实质验证，外来人口愿意来、愿意留。外来年轻劳动力和人才流入，反过来会释放人口红利，促进新疆经济更好更快发展。

　　对外开放动能强劲，外贸增速领跑全国

　　“十四五”时期，亚欧黄金通道能级显著提升，中欧（亚）班列超半数经新疆出境，阿拉山口、霍尔果斯等主要口岸实现24小时通关，五年口岸进出口货运量累计约3.8亿吨，年均增长约7.8%—9.15%。

　　新疆外贸进出口总额连续跨越2000亿、3000亿、4000亿和5000亿元大关。2025年，外贸进出口总额达5203.7亿元，同比增长19.9%，增速居全国第一。2023年11月，我国西北沿边地区首个自贸试验区——中国（新疆）自由贸易试验区挂牌成立，覆盖乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区。

　　“以上三方面情况及数据，充分说明了新疆进一步发展的空间很大”，刘以雷指出，“投资新疆就是投资中国未来。”

　　正视挑战：潜力在开放，后劲也在开放

　　在肯定成绩的同时，刘以雷也理性指出，新疆在推动高水平对外开放、促进高质量发展方面，还存在一些问题和挑战。

　　一方面，俄乌冲突、中东冲突、中美关系的复杂性、严峻性、不确定性有增无减，加剧了新疆能源、棉花等支柱型产业的供应链产业链风险。另一方面，新疆自身在制度型开放方面，与高质量发展的要求相比，与沿海发达地区相比，还存在不小的差距，改革创新的系统性、集成性不够，先行先试的主动性不足，在金融、人才、物流等要素保障方面还存在不少短板，区域发展不平衡问题仍然存在。

　　四大结合：主动融入国家对外开放战略大局

　　刘以雷认为，新疆的潜力在开放，后劲也在开放。新疆应如何乘势而上，继续扩大高水平对外开放？他提出，要抓好四个结合。

　　第一，抓好学习深圳经验与解放思想的结合。刘以雷表示，新疆学习深圳经验，绝不能简单地搞政策优惠复制，而是要学习它转向规则、规制、管理、标准与国际高标准接轨的真正改革基因，把深圳在行政审批瘦身、要素市场化配置、科技金融融合上的制度成果，嫁接到新疆自贸区建设、口岸开放和营商环境改革中。只有真正解放观念束缚，把特区精神内化为本地改革动力，新疆才能把区位优势转化为高水平开放和高质量发展的现实胜势。

　　第二，抓好自贸区建设与制度创新的结合。刘以雷说，自贸区建设绝不能停留在基础设施建设上，还必须把制度创新嵌入自贸区建设全过程，勇于在跨境结算、通关一体化、数据流动上先行先试，破除对外开放中的中梗阻。要用“负面清单+事中事后监管”厘清政府与市场边界，让更多企业低成本进入自贸区。要以制度型开放倒逼营商环境改善，以深层次改革释放要素活力，真正使自贸区从政策洼地变为制度高地。

　　第三，抓好对外开放与核心区建设的结合。刘以雷表示，核心区建设不是“大杂烩”，必须锚定战略定位，在关键领域实现突破。重点是抓好“突出重点、抓好示范、当好‘媒婆’”三大任务。突出重点，就是构建亚欧立体大通道、打造现代化产业体系、深化与中亚务实合作；抓好示范，就是发挥典型示范的带动作用，用“小切口”撬动“大场景”；当好“媒婆”，就是要主动担当“资源链接者”角色，搭建贸易融通平台，强化产业联动纽带，深化人文交流桥梁。

　　第四，抓好通道经济与枢纽经济的结合。刘以雷指出，新疆的对外开放，绝不能只做“货物过境通道”，必须实现通道经济和枢纽经济的有机结合。要做强通道，继续夯实亚欧黄金通道的“硬联通”；要完成“通道”向“枢纽”转化，让物流吸附加工制造业落地新疆；要引入数字经济赋能，建设“数字口岸”“智慧海关”，发展跨境供应链平台、大宗商品数字交易和离岸贸易结算，推动通道经济和枢纽经济融合发展。

　　五大发力点：以高水平开放推动高质量发展

　　刘以雷进一步指出，高水平开放不是最终目的，是为了实现经济的高质量发展。当前，面对百年变局和全球经贸合作逻辑持续重构的大背景，新疆应从以下五方面协同发力。

　　一是深化制度型开放，构建高质量发展的规则环境。刘以雷表示，制度型开放是高水平开放的应有之义。今后还要更加主动对接国际高标准经贸规则，在知识产权保护、政府采购、竞争政策、环境标准、劳工权益等领域深化改革，逐步实现与国际规则相衔接。最重要的一条，是营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

　　二是加快产业转型升级，壮大高质量发展的产业底盘。 刘以雷说，产业是发展的根基。新疆必须把发展经济的着力点放在实体经济上，立足资源禀赋和产业基础，坚持发展油气、矿产、风光电、粮食、果蔬等特色优势产业；培育新质生产力，发展战略性新兴产业；推动产业链供应链优化升级，补链、延链、强链，增强产业链自主可控能力。

　　三是坚持对内对外开放，打通高质量发展的循环脉络。刘以雷指出，新疆要根据中央决策部署，用好两个市场、两种资源。深化对内开放，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大区域战略，积极承接东部地区产业转移；扩大对外开放，加强与中亚、南亚、欧洲等国家和地区合作，坚定不移推进更大范围、更宽领域、更深层次高水平开放。

　　四是聚焦南疆开放发展，激活高质量发展的关键“棋眼”。刘以雷强调，南疆是新疆工作的重点和难点，也是新疆高质量发展的关键“棋眼”。推动南疆高质量发展，须有非同寻常的举措，要在政策、资金、项目、人才等方面给予倾斜支持，支持喀什打造区域性国际中心城市，建设连接中亚、南亚的交通枢纽、商贸物流中心、文化科教中心。

　　五是培育企业家群体，激发高质量发展的持久活力。 刘以雷表示，新疆经济高质量发展虽然缺资金、缺技术，但最缺的是真正扎根边疆、有现代市场眼光和契约精神的企业家群体。必须旗帜鲜明地尊重企业家、培育企业家、保护企业家，为新疆经济高质量发展培育相当规模的企业家群体。“把企业家生长的土地培厚了，新疆经济的持久活力自然就出来了。”

　　（作者：央广财经金顶智库专家，中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、中国投资咨询公司原首席经济学家刘以雷。本文根据作者6月26日在新疆喀什"中国式现代化与高水平开放"学术研讨会上的主旨发言整理。）