当前，外卖平台普遍推出APP内“发票助手”一键开票功能，但受平台入驻审核把关不严、商家资质参差不齐等因素影响，商家拒开发票、平台以红包赔付代替开票等问题尤为突出，既严重侵害消费者合法权益，也扰乱了正常税收征管秩序，成为外卖行业治理中的突出短板，亟待整治。
这一现象的产生，主要在于部分商家因缺乏正规经营资质无法开具发票，更多商家则为了逃避纳税义务刻意拒开发票。即便经平台督促，不少商家仍以“小本经营不提供发票”“未达开票金额”“开票系统故障”等理由反复搪塞，拒不履行法定开票义务。12315平台数据显示，2025年全国外卖行业投诉举报达50.5万件，同比增长14.1%，其中发票类投诉占比持续攀升。
面对商家拒开发票问题，多数平台也未切实履行监管责任，反而以等额无门槛红包赔付结案，诱导消费者放弃开票。多地市场监管部门反映，当前超七成外卖发票纠纷以赔付代替开票方式结案，部分头部平台单季度涉及此类违规商家超10万家，以赔付代替开票已成为行业“潜规则”。
这类行为已涉嫌违法违规。《中华人民共和国发票管理办法》第十九条规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。外卖商家提供餐饮服务并收取费用，依法负有开具发票的义务，其故意拒开发票或以各种理由推诿不开票，本质是通过隐匿营业收入、减少开票金额等方式逃避纳税，涉嫌违反我国税收征收管理法、发票管理办法。同时，平台明知商家拒开发票违法，仍以红包赔付代替发票开具，属于《发票管理办法实施细则》第四十条规定的违法行为。针对此，需多部门协同发力，从源头防范治理。
持续压实平台主体责任。将依法开票能力纳入商家入驻资质审核刚性条件，健全拒开发票商家信用惩戒与清退机制，督促平台定期核验商家资质，将发票开具履约情况纳入企业年度合规评价。
强化涉税信息穿透式监管。落实互联网平台企业涉税信息报送相关要求，推动平台按季度报送商家交易数据，打通发票数据与申报数据自动比对通道，精准识别隐匿收入行为，推进“以数治税”落地见效。
优化消费者维权与举报奖励机制。在纳税服务热线中增设外卖平台发票问题专项受理渠道，简化跨区域举报流程，探索建立违法信息“随手拍”上传和快速响应机制，降低消费者维权成本。出台外卖平台发票开具管理办法，统一规范平台企业发票开具流程与赔付标准，维护税收安全与消费者合法权益，推动外卖行业规范健康发展。
