7月4日，国家数据局公布《数据产权登记工作指引（试行）》（下称《指引》），宣告全国统一的数据产权登记制度正式进入落地阶段。

　　在此之前，数据产权登记主要由地方试点探索。而《指引》的出台，意在培育全国一体化数据市场，降低数据流通交易成本。

　　这一意图在“一地登记、全国互认”的制度设计中尤为凸显。《指引》明确，数据流通服务机构在提供服务时，应当采信按照本指引核发的登记凭证，无正当理由，不得重复审查、重复收取费用。

　　对此，国家数据发展研究院院长胡坚波7月4日在2026全球数字经济大会上解读称，这是打破地方壁垒、培育全国一体化数据市场的关键制度安排。国家数据发展研究院是国家数据局下属首个正局级事业单位。

　　在权利类型划分上，《指引》按照2022年“数据二十条”中央文件提出的数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，将数据产权界定为权利人对特定数据享有的财产性权利，包括数据持有权、数据使用权、数据经营权等。数据产权登记证书，即是基于上述三类权属所颁发的“身份证”。

　　胡坚波表示，我国是全球首个创造性提出数据产权结构性分置制度的国家，并已完成“立梁架柱”工作，正推动制度完善和落地。

　　《指引》的出台，即属于“立梁架柱”的范畴。这份文件详细规定了数据产权登记机构应具备的条件，并明晰了登记的具体程序。

　　数据产权登记有何用处？胡坚波从四个维度给出说明：其一，用于数据合法流通，因为交易双方需要产权证明，以打消顾虑、建立信任；其二，用于资产确认，数据入表融资需要权利证明，证明企业合法持有或控制数据，从而为数据资产入表、作价入股等提供支撑；其三，在司法裁判中，作为侵权纠纷所需的权利证据；其四，用于数据企业培育认定等支持政策，供有关部门精准培育数据企业。

　　随着数据产权制度“立梁架柱”基本搭建完成，胡坚波介绍，下一步将转入推进这项制度的健全完善阶段。其中一项任务是通过数据立法，推动数据产权结构性分置从政策制度上升为立法文本，提升数据产权制度的效力。另外，将聚焦教育、医疗、科研等重点行业领域，研究探索数据产权制度细化规则。

　　为促进人工智能产业的发展，胡坚波提出，后续将针对人工智能训练数据，探索赋能人工智能创新发展的数据产权制度规则。

　　而在数据产权登记制度本身的落地见效层面，仍有诸多完善工作待推进。胡坚波表示，要不断总结成熟经验，推动以法律形式固化数据产权登记规则，强化登记效力的法律保障。此外，在不断细化规则、探索智能化登记等新登记服务模式的同时，推动多部门协同，不断拓展数据产权登记凭证应用场景，提升登记凭证认可度，从而激发市场主体的登记积极性。