新京报贝壳财经讯 （记者袁秀丽）2026年是“十五五”开局之年，也是中国城市更新从试点探索走向系统落地的关键一年。如何打通规划、土地、资金、运营的堵点？7月5日，在2026中国城市更新创新发展研讨交流会上，业内共同寻找存量时代的城市发展答案。

　　“盘活一亩，才能新增一亩。”这是2026年自然资源部向地方传递的明确信号。随着“38号文”落地，新增建设用地与存量盘活正式挂钩。

　　自然资源部国土空间规划研究中心副主任、研究员徐小黎表示，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积，新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，这一制度设计通过硬约束倒逼地方政府将工作重心转向存量挖潜。

　　徐小黎提到，目前政策工具箱不断充实，地方创新也进入“井喷期”，比如北京推出75项措施的“工具箱”，广州打造全流程闭环的“40条”，上海推出城市更新规划资源行动方案等，前两年大家都等着上面给政策，今年各地都在积极探索适合地方的政策。

　　北京市城市规划设计研究院院长、北京市规划和自然资源委员会总规划师石晓冬剖析了北京城市更新面临的困难与解决方案。他表示，部分更新项目陷入“流量不经济”的困境，短期网红效应显著，但长效经济效益与可持续活力不足，难以实现从“网红”到“长红”的跨越。政府层面要引导鼓励市场主体将短期流量转化为长效商业价值、文化价值与社会价值，避免重形式轻内容、重短期轻长效，兼顾民生需求与城市发展，形成类型丰富并可借鉴推广的一系列典型案例，带动更多项目落地实施。