2026年7月3日，中国人民银行上海市分行公示的一纸行政处罚决定书，将上海瀚银信息技术有限公司（下文简称“瀚银科技”）推至舆论风口。因违反清算管理规定和商户管理规定，这家老牌第三方支付机构被没收违法所得约6592万元，并处罚款853万元，合计罚没约7445万元。这不仅刷新了2026年支付行业单笔处罚纪录，更成为近年来支付领域最具分量的罚单之一。

　　与此同时，瀚银科技责任人施某锋因对该公司违反清算管理规定的违法行为负有直接责任，被处以罚款34万元。机构与责任人同步追责的“双罚制”，在此次处罚中得到了完整呈现。

　　从牌照中止到“天价罚单”

　　公开信息显示，瀚银科技成立于2006年1月，注册资本1.76亿元，总部位于上海，是一家移动支付与互联网支付专业化运营公司。2012年6月27日，该公司首次获得中国人民银行颁发的《支付业务许可证》，获准开展互联网支付和移动电话支付业务，业务覆盖全国。从股权结构看，海澜集团有限公司持有瀚银科技64.16%的股份，为第一大股东。

　　然而，这家成立已逾二十年的支付机构，却一直罚单不断。早在2021年8月，瀚银科技就曾因违反商户管理规定、违反清算管理规定、未按规定履行客户身份识别义务、与身份不明的客户进行交易等四项违法行为，被中国人民银行上海分行处以罚款1406万元。时任总经理施伟锋因相关责任被罚款10万元。

　　2022年6月，中国人民银行公布的非银行支付机构《支付业务许可证》续展公示信息显示，因存在《中国人民银行行政许可实施办法》第二十四条规定的情形，央行决定中止对瀚银科技支付牌照续展申请的审查。截至目前，其支付牌照有效期仍停留在2022年6月26日，续展遥遥无期。牌照被中止审查后，瀚银科技高层人事变动频繁——2022年10月唐群卿退出，施伟锋接任董事长；仅半年后施伟锋卸任，鲍峰接替并兼任总经理至今。

　　清算与商户管理“双重失守”

　　此次7445万元的天价罚单，直指瀚银科技两大核心领域。

　　在支付清算管理方面，瀚银科技被指存在未落实客户备付金对账、交易报文报送、跨机构清算核验等监管要求，甚至私自划转清算资金、篡改交易清算数据、违规留存异常交易流水。

　　在商户管理方面，瀚银科技的违规行为包括简化商户准入审核流程，未核验经营资质，批量引入异地商户和无证违规商户；放任合作商户转借支付通道、拆分交易以规避监管，协助资金套现和违规分流；风控监测系统形同虚设，未能拦截夜间高频、大额异常交易，实质上沦为灰色资金流转的通道。

　　值得注意的是，2021年那张1406万元罚单涉及的违规类型中，商户管理和清算管理两项赫然在列。五年之后，同样的违规事项再次成为其天价罚单的导火索。

　　2026年支付行业罚单集中爆发

　　而值得关注的是，瀚银科技的天价罚单并非孤例。2026年以来，支付行业大额罚单呈现集中爆发态势。

　　据记者不完全统计发现，截至2026年7月，全国已有二十余家持牌支付机构收到监管罚单，全行业累计罚没总额已突破2亿元。其中，千万元级别的行政处罚已达5笔。

　　具体来看，2026年1月，开联通支付服务有限公司因交易信息追溯缺失、风险监测缺位、违规T+0结算、购卡未实名等7项违规，被中国人民银行北京市分行罚没合计3843.49万元；银盛支付服务股份有限公司被罚没约1584万元；4月，寻汇支付有限公司被警告并罚没约1431.6万元；6月，易票联支付有限公司因违反支付结算、金融科技和反洗钱管理规定，被罚没合计4834.9万元；汇潮支付有限公司因违反清算管理、账户管理、商户管理规定且未如实提供执法检查材料，被罚没3422.16万元。

　　短短一个月左右，易票联、汇潮支付、瀚银科技三家机构先后领到三千万元级别罚单，单笔处罚纪录两度刷新。这些被罚机构均为经营十余年的老牌持牌支付机构，普遍存在长期合规短板、多次违规被罚、牌照续展受阻等共性问题。

　　从违规案由来看，行业罚单高度同质化，集中指向四大乱象：一是清算与客户备付金管理违规；二是商户风控失效，违规入网、支付通道转借问题频发；三是反洗钱履职缺位，客户身份核验流于形式；四是运营不合规，拒不配合监管现场核查。

　　穿透式核查与“双罚制”常态化

　　密集大额罚单的背后，是央行支付监管逻辑的深刻转型。

　　2026年1月15日，中国人民银行召开2026年支付结算工作会议，明确要求“严格实施支付机构穿透式监管和支付业务功能监管”。这一表述为全年支付监管定下了基调。“穿透式监管”意味着监管不再满足于表面的合规检查，而是要穿透业务表象，精准打击底层违规。从近期罚单来看，监管核查已实现从前置商户准入、中台系统运维到后端资金风控的全流程穿透，不再局限于单一业务、单点处罚。

　　与此同时，“双罚制”已成监管常态。在瀚银科技的案例中，除机构被罚没7445万元外，直接责任人施某锋被单独处以34万元个人罚款。此前的易票联支付罚单中，苏某安被罚37.5万元、技术运维部陈某被罚2万元；汇潮支付责任人杨某春被警告并罚款47万元；寻汇支付平台支持部负责人章某挺被警告并处42万元罚款。机构与责任人同步追责，大大提升了违规的个人成本。

　　对此，博通咨询首席分析师王蓬博在接受记者采访时指出，本次处罚再次印证支付监管覆盖机构经营全周期，延续了一直以来的从严监管态度。博通咨询的统计数据也显示，2025年支付行业处罚呈现明显增长态势，全年罚单79张、罚没金额超过2.78亿元。

　　行业洗牌加速与市场出清

　　与罚单频发相伴的是支付牌照的加速注销。2026年年内，已有至少5家持牌支付机构被央行正式注销《支付业务许可证》。就在瀚银科技罚单公示的前一天——7月2日，央行再度公示注销盛亚云鼎支付有限公司支付牌照。

　　回顾2025年，支付行业的严监管态势已初现端倪。据不完全统计，2025年人民银行及各分行共开出至少82张支付行业罚单，合计罚没金额超2.93亿元。进入2026年，监管力度不仅未减，反而在穿透式监管的框架下进一步加码。有支付机构人士坦言，“2025年以来，支付行业罚单增长，监管力度持续加码，且明显从事后处罚转向全周期管控”。

　　“可以看出，监管保持常态化执法态势，通过抬升违规成本倒逼机构完善合规体系，对存量待整改支付机构同样形成约束。预计行业常态化出清节奏持续推进，缺少落地场景、风控能力薄弱的支付机构会加速出清，行业资源逐步向长期深耕合规、经营稳定的企业聚集，过去靠低价抢占商户的粗放扩张模式，已经难以持续。支付牌照的稀缺性与合规价值不断凸显。”