7月8日，上海市政府举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，介绍《上海市推进乡村全面振兴“十五五”规划》（下称《规划》）有关情况，并回答记者提问。
上海的农业农村体量规模不大，却是提升上海这座超大城市能级和核心竞争力的战略空间。面向“十五五”，如何进一步凸显上海乡村地区的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值？
按照市委、市政府的统一部署，市发展改革委、市农业农村委共同牵头编制了《上海市推进乡村全面振兴“十五五”规划》。
发布会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健从三方面介绍了《规划》主要内容：
第一，关于《规划》的总体考虑。“十五五”时期推进上海乡村全面振兴，总的考虑是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，学习运用“千万工程”经验，立足上海“五个中心”建设要求，顺应超大城市城乡深度融合内在需求，一体推进农业现代化和农村现代化，走出一条超大城市城乡融合发展的乡村振兴新路子，推动上海农业农村成为展示社会主义现代化国际大都市综合实力的窗口，推动上海成为全国乡村全面振兴的排头兵。
重点要把握好“五个坚持”：一是坚持融合共进，推动城乡一体规划、统筹建设、融合发展；二是坚持新质引领，努力把农业建成现代化大产业；三是坚持软硬并重，推动乡村治理软实力与发展硬基础协同提升；四是坚持因地制宜，鼓励引导不同类型乡村分类施策、特色发展；五是坚持民生为大，让乡村振兴成果更多更公平惠及乡村居民。
第二，关于《规划》的目标指标。《规划》明确了“1+5+12”的目标体系。就是1个总目标，即到2030年，上海推进乡村全面振兴取得实质性新成效，加快实现农业现代化，加快推动农村具备现代生活条件，城乡深度融合发展迈上新台阶，为实现乡村全面振兴奠定坚实基础。5个分目标，包括乡村产业体系质效更优、乡村优质空间覆盖更广、乡村文明新风浸润更深、乡村治理体系基础更牢、乡村居民生活水平更高。12项主要指标，其中约束性指标3项，预期性指标9项。
第三，关于《规划》的重点任务。概括为五方面：
一是在发展格局上强统筹，推动城乡更融合。《规划》提出要统筹城乡发展规划，优化乡村功能布局，分类推动乡村发展。重点是形成“一带、四区、多节点”的乡村全面振兴战略布局，“一带”就是要打造环都市圈城乡融合发展带，“四区”就是要建强崇明三岛、黄浦江上游、杭州湾北岸、沪北等重点功能区，“多节点”就是要结合“五个新城”、长三角生态绿色一体化发展示范区等重大战略区域打造乡村振兴核心节点。
二是在产业发展上增动能，推动产业更兴旺。锚定现代农业这个基本盘，《规划》围绕全方位夯实粮食和重要农产品安全根基、全链条提升农业综合生产能力和质量效益、全环节完善都市现代农业经营体系等提出一系列任务举措，如推进实施现代耕作制度，加快构建便捷高效的农业社会化服务体系等。聚焦科技创新这个突破口，《规划》提出聚力发展特色种源、农业生物制造、现代设施农业等农业科技新赛道，深入实施种业振兴行动，着力培育一批服务国家战略的“大品种”。顺应产业融合这个大趋势，《规划》提出精准对接超大城市居民休闲服务需求和产业联动发展需求，构建农文商旅体展联动的乡村微度假服务体系，培育“小而美”“专而精”的乡村特色产业集群。
三是在乡村建设上提品质，推动村庄更和美。围绕优空间，《规划》提出因地制宜完善乡村建设实施机制，优化村庄长效管护机制，到2030年累计打造不少于50个宜居宜业和美乡村片区。实施农村消防安全“补短板”工程，开展新一轮农村公路提升行动，补齐农村现代生活短板。推动9个涉农区整区建成美丽乡村，营造乡村绿色生态空间。围绕优服务，《规划》提出深入建设颐美乡村，增强乡村医疗服务能力，提升乡村教育内涵水平，重点是面向乡村居民实际需求，持续提高基本公共服务质量和水平。围绕优治理，《规划》还提出了夯实抓党建促乡村振兴、提升乡村社会治理水平、着力培育文明乡风等一系列任务举措。
四是在农民增收上拓渠道，推动生活更富裕。如围绕扩就业促增收，《规划》提出加快发展乡村新型服务业，推广“专业队伍+村民参与”的村庄共管模式，就地就近增加农民工资性收入。围绕联农带农促增收，《规划》提出健全各类经营主体联农带农利益联结机制，促进村级集体经济跨地域片区化联动发展，开展农村集体经济组织收益分配改革试点，促进农民稳定长效增收。
五是在体制机制上谋创新，推动资源更倾斜。如在人才方面，《规划》提出完善农业“首席技师”等制度，推进“人才沪郊行”工程，激励各类人才下乡服务和创业就业。在用地方面，《规划》提出细化实施“点状供地”政策，有序推进农村集体经营性建设用地入市，满足产业融合发展用地需求。在资金方面，《规划》提出健全多元投入保障机制，探索设立上海市乡村振兴投资基金，提高强农惠农富农政策效能。
下一步，市发展改革委、市农业农村委将会同相关部门，细化任务分工，强化市区协同，持续用力、久久为功，努力让上海推动乡村全面振兴的“规划图”高质量转化为“实景画”。
