当地时间7月8日，在土耳其安卡拉举行的北约峰会上，美国总统特朗普再次向盟友西班牙施压，宣布将立即停止与西班牙的一切贸易往来。

　　此次争端源于双方围绕国防开支、伊朗问题等议题持续存在的分歧。欧洲领导人原本希望借此次会议弥合联盟内部裂痕，特朗普却再次将这一争端推向台前。

西班牙多次被针对

　　尽管欧盟规定，对外贸易谈判应由欧盟统一进行，而非由成员国单独开展，但特朗普仍将矛头直接指向西班牙。

　　当地时间7月8日，特朗普在安卡拉举行的北约会议联合新闻发布会上表示：“我们不再希望与西班牙开展任何形式的商业往来。我希望这一切停止。西班牙是北约中一个糟糕的伙伴。他们不参与，也不支付费用。我不想与西班牙有任何关系。请切断与西班牙的所有贸易，包括人员访问。”

　　这是特朗普第二次因西班牙拒绝承诺将国防开支提高至北约最新提出的GDP 5%目标，而要求美国财政部长斯科特·贝森特停止与西班牙的贸易往来。

　　今年3月，特朗普首次作出类似表态，但当时美西两国贸易并未受到实际影响，双边经贸往来仍正常进行。

　　在与北约秘书长马克·吕特交流时，特朗普批评西班牙“不愿承担责任”，称“西班牙什么都不同意，你们不应该替他们承担责任”。

　　面对特朗普的指责，吕特试图缓和气氛。他表示，西班牙去年已将国防开支提升至GDP的2%，“迈出了重要一步”，但同时也承认“仍有一些问题需要解决”。

　　随后，特朗普转向贝森特说道：“我不想和他们做任何贸易，明白吗？”

　　贝森特回应：“是，总统先生。”

　　特朗普进一步表示：“立即执行，甚至不要和他们谈。他们毫无希望，是些糟糕的人……他们从我们这里赚了太多钱，我们会让他们赚得少得多。”

　　特朗普近来多次公开表达对西班牙政府的不满。原因之一是西班牙首相佩德罗·桑切斯拒绝美国在针对伊朗的军事行动中使用西班牙领空或境内军事基地。目前，美西两国共同运营位于西班牙南部的两处重要军事基地，分别承担海军和空军行动任务。

　　当天西班牙股市表现在欧洲主要股市中排名几乎垫底，IBEX35指数盘中跌2.7%，英法德股市也同步下挫。

　　面对特朗普的强硬表态，由桑切斯领导的少数派左翼政府回应称，将特朗普的相关言论视为“家常便饭”，不会因此改变与华盛顿之间“非常良好”的双边关系。

　　西班牙首相办公室发表声明指出，西班牙对美国长期存在贸易逆差，两国经济联系主要由私营企业建立，而非政府主导。此外，作为欧盟关税同盟和统一贸易体系的一部分，任何欧盟成员国都不能被美国单独区别对待。

　　欧盟委员会发言人奥洛夫·吉尔在回应特朗普相关表态时，提及去年欧盟与美国签署的一份联合声明。“我们期待美国履行该联合声明中的承诺，正如我们已经履行了自身承诺一样”。

　　该发言人还强调，欧盟将维护所有成员国的利益，“继续推动建立稳定、可预测且互利共赢的跨大西洋贸易关系，以造福各方”。

限制影响不大

　　自1993年欧盟单一市场建立以来，关税、贸易协定以及其他贸易措施均属于欧盟专属权限，由欧盟委员会统一负责。因此，任何针对欧盟27个成员国中单一国家采取的贸易措施，都可能影响整个欧洲单一市场，并促使欧盟层面采取协调回应。

　　在特朗普首次威胁西班牙后，欧盟竞争事务负责人、曾任西班牙副首相的特雷莎·里韦拉就曾表示：“美国联邦政府了解欧盟如何管理其贸易关系，并没有兴趣切断商业联系。”

　　事实上，欧盟成员国之间的贸易甚至不被定义为传统意义上的“出口”，而被称为“欧盟内部供应”（intra-EU supplies）。高度融合的供应链体系使得单方面制裁变得复杂。例如，产自西班牙瓦伦西亚的橙子可能在其他欧洲国家加工后再出口美国，美国难以简单区分其最终来源。

　　即便突破欧盟机制限制，特朗普若真正落实贸易封锁措施，也可能面临经济代价。

　　西班牙是全球最大的橄榄油出口国，同时还向美国出口汽车零部件、钢铁和化工产品。

　　不过，西班牙对美国市场依赖程度相对较低。数据显示，2025年，西班牙出口至美国的商品仅占其商品出口总额的4.9%，规模约180亿欧元，显著低于意大利对美出口占比（10.7%）和德国对美出口占比（9.9%）。与此同时，美国出口至西班牙的商品价值约230亿欧元，对西班牙出口仅占美国出口总额的约1.2%。

　　从贸易结构看，美国在美西贸易关系中保持顺差。

　　从行业来看，西班牙对美出口主要集中于资本品和半成品，包括工业机械、化工产品等，两者合计占比超过一半；食品类产品约占18%。其中，发动机和建筑材料是美国市场需求较高的西班牙产品。在食品领域，包括橄榄油在内的油脂产品约占西班牙对美出口总额的14%。

　　综上所述，分析人士认为，相较于其他欧洲经济体，西班牙对特朗普经济施压的承受能力相对更强，因此受到相关威胁的实际影响可能较为有限。

　　那么，如果施行贸易限制措施，特朗普可能使用哪些工具？

　　在关税政策方面，美国总统权力受到法律限制。根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）第122条，总统实施相关关税措施最高税率为15%，最长期限为150天，若继续执行则需要获得国会授权；《贸易法》第232条和第301条则要求美国政府启动正式调查程序，也会延长政策实施周期。

　　除关税外，特朗普政府还可能采取其他单边措施。例如，美国工业和安全局或财政部可以在无需国会批准的情况下，对个人和企业实施制裁。相关措施可能包括外交限制、银行服务限制以及旅行禁令，影响对象既可能是政府机构，也可能涉及私人企业。美国商务部还可以通过“实体清单”（Entity List）限制向特定西班牙企业出售美国技术产品，包括半导体、软件以及国防相关零部件。

　　不过，过去欧盟国家企业被列入实体清单的案例较少，通常涉及国家安全因素，例如与俄罗斯、伊朗有关联的企业。而且西班牙在美国《出口管理条例》（EAR）体系下享有较优待遇。西班牙属于A:5国家组，与德国、法国、意大利、英国、日本和韩国同列，是美国出口许可政策中待遇最优的一类国家。