中新经纬7月10日电 10日，文化和旅游部召开2026年第二季度例行新闻发布会。文旅部市场管理司副司长余昌国在发布会上表示，开展旅行社信用评价试点工作，推进分级分类监管；全面排查清理未按规定交纳保证金的旅行社，督促因暂退、划拨、使用等原因导致保证金数额不足的旅行社，及时补足保证金；加强规范旅行社分支机构管理，严禁挂靠承包、松散经营。

　　余昌国称，旅行社是推动旅游业高质量发展的重要市场主体，规范旅行社经营行为是旅游市场治理的关键环节。文旅部聚焦问题短板，进一步丰富行业监管手段，不断夯实治理基础。

　　第一，开展旅行社信用评价试点工作，推进分级分类监管。贯彻党中央、国务院关于健全社会信用体系的决策部署，落实统一大市场建设信用工作要求，印发《关于开展旅行社信用评价试点工作的通知》，推进以信用评价为基础对旅行社实施分级分类监管，增强市场秩序整治工作的针对性和有效性。试点在北京、河北等12省(区、市)展开，对依法取得《旅行社业务经营许可证》满1年的旅行社，开展信用评价。通过开展旅行社信用评价试点，规范旅行社信用评价流程，督促旅行社规范经营，优胜劣汰。目前已经涌现出一些好的做法，例如江西等省份持续推行旅游诚信退赔机制，以游客满意为标尺，用心用情办好服务游客的“关键小事”。

　　第二，督促旅行社足额交纳旅游服务质量保证金，加强游客权益保障。旅游服务质量保证金制度是保障旅行社服务质量的一项重要制度。旅行社在指定银行缴存或者通过银行担保提供一定数量的保证金，可以优先用于赔偿旅游者经济损失、垫付旅游者紧急救助费用、退还旅游者预交旅游费损失等，对兜底保障消费者权益方面发挥着重要作用。文旅部在全国部署开展旅行社资质复核工作，全面排查清理未按规定交纳保证金的旅行社，督促因暂退、划拨、使用等原因导致保证金数额不足的旅行社，及时补足保证金，不符合经营条件的依法依规予以处置，切实保障游客的合法权益。

　　第三，严把旅行社合同关，强化旅游行程管理。加强2026年版团队旅游合同示范文体的推广使用，督促旅行社、在线旅游平台在旅游行程开始前向游客提供行程单，并按合同约定履行义务，不得擅自变更行程，不得擅自增加旅游购物活动或另行付费旅游项目。严格要求旅行社执行“一团一报”制度，及时在全国旅游监管服务平台准确填报旅游团队信息，对不按要求填报的依法予以处罚，加强对旅游行程的监管。

　　第四，强化劳动权益保障，提升导游综合素质和服务质量。导游在旅游服务链条中与游客接触最为密切，直接面对游客，导游的服务水平直接影响游客消费体验和旅游消费环境。完善导游执业监管机制，会同有关部门核查旅行社与导游签订劳动合同、缴纳社会保险费以及支付劳动报酬等情况。指导旅行社等用人企业加强内部管理，规范导游聘用流程，提高导游劳动权益保障水平。加强行业培训，提高导游等从业人员专业素质和服务水平。如宁夏等地注重加强导游队伍建设，进一步加强导游培训，督促旅行社与导游规范签订劳动合同，积极保障导游劳动权益，引导从业者持续践行“游客为本，服务至诚”的理念。

　　余昌国表示，此外，文旅部还加强规范旅行社分支机构管理，严禁挂靠承包、松散经营，督促旅行社完善内部治理结构，落实总部对门店、分支机构统一管理，从组织架构上杜绝违规操作空间。