今年2月，惠州市政府工作报告提出，“十五五”时期，惠州将力争实现“千万级人口城市”核心目标，一度引发公众热议。

　　2025年，惠州常住人口仅为619.30万人，若要实现上述人口“千万级”目标，未来5年的年均人口增长目标是76.14万人，这对于2025年当年常住人口仅新增7.62万的惠州而言，几乎为不可能完成的任务。

　　7月8日，惠州“十五五”规划纲要对外发布，首次明确“千万级”人口目标：“2030年实现常住人口达700万左右，实时在惠人口超1000万”。

　　这将使得惠州的人口增长难度大幅降低，更为重要的是，根据2025年惠州官方数据，该市的实时人口已接近900万人，若能顺利实现常住人口的增量目标，1000万实时人口的目标将大概率实现。

　　因此未来5年留给惠州的挑战是：如何完成年均常住人口16.14万人的增长目标，以及尽可能增加实时在惠人口。

　　千万级人口如何实现？

　　就在惠州“十五五”规划纲要发布两天后的7月10日，惠州出台入户新政，重新修订了2025年推出的《惠州市户口迁入登记管理规定》（以下简称：2025年人口新规），明确了珠三角九市之间的居住登记时间可以累计互认，“投靠落户”取消房产要求，成为粤港澳大湾区首个出台“城市间居住年限互认”政策的城市。

　　这一操作，让“落户惠州”变得更为容易。事实上，近三年，惠州通过不断放宽落户限制来吸引人口。

　　图为2020年至2026年惠州入户政策变化情况。

　　2024年12月，惠州入户政策首次松绑，增设“有房即可落户”条款。

　　2025年11月，惠州印发《惠州市户口迁入登记管理规定》，全面放宽落户限制，推行以经常居住地登记户口制度，其中，大中专毕业生可“先入户后就业”，无房“参保+居住半年”即可落户。此番2025年人口新规的发布，则进一步降低落户门槛。

　　而实时在惠人口超1000万的目标，对于当下惠州而言，会相对更容易实现。

　　早在2025年3月，惠州实时人口就创下历史新高，逼近900万，距千万级大关仅差约100万。

　　实时人口包含了常住人口、流动人口、户籍人口、外籍人口等多个群体。而流动人口在惠州实时人口中占比不小，这主要得益于惠州经济活力和四通八达的“海陆空”立体式交通网络。

　　惠州经济有活力，深度融入“大湾区一小时生活圈”，高铁直达广深港等核心城市，却有着远低于一线城市的宜居成本，这些都为惠州带来了旺盛人流。

　　惠州实施“十万人才大招引”等行动吸引人才。资料图。

　　人才也在加速“聚惠”。通过“十万人才大招引”等行动，惠州人才总量在2025年底已突破180万人，连续多年入选“中国人才友好型城市”和“中国最佳人才发展生态城市”50强。

　　《中国城市人才吸引力排名：2026》中，惠州排在第62位。惠州还是深圳人才外流的主要去向之一，深圳流出人才里有4.9%选了惠州。

　　近年来，惠州人口增长呈现出明显的“向心”和“临深”特征，人口增长最快的区域，无一例外都是地理区位优势明显、重大产业平台集聚的地区。

　　尤其在当下，新能源汽车、电子信息这类长链条产业，关联度高、带动力强，成为人口增长的主要动力。

　　像市中心惠城区、临深片区惠阳区和大亚湾区凭借其中心城区地位或毗邻深圳的区位优势，以及电子信息、石化等重大产业的拉动，成为千万级人口城市增量的主引擎。

　　最新数据显示，2026年春节期间，惠州全市平均人口热力值达679.8万；节后返岗高峰，实时人口快速回升至757万，比春节期间最低点猛增112万。

　　眼下，惠州人员迅猛回流，正是城市就业吸附力和经济活力的最佳印证。

　　建设广东“最好”的城市

　　人口是区域经济发展的“风向标”。在人口总量收缩、少子老龄化的当下，惠州提出“千万级人口”目标的真正深意，藏在“十五五”规划里。

　　《21城市观》记者梳理发现，人口这一关键词在惠州“十五五”规划中被提及33次。

　　“十五五”时期，惠州发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素较多。当前，惠州正处在城市实力从千亿向万亿、产业发展从制造大市到智造强市、发展方式从要素依赖到绿色创新的三期叠加关键期。

　　惠州“十五五”规划提出，惠州要实现“千万级人口、万亿城市”的“关键一跃”，就得抢抓机遇，重塑空间与产业，加快建设与“千万级人口”更为匹配的空间格局、产业结构和品质城市。

　　“十五五”规划明确，惠州将围绕“建成千万级人口城市”的目标，大力实施人口和新型城镇化建设五年行动，锚定建设广东最好的城市，按照千万级人口城市标准和思维，走好内涵式发展之路，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　要打造与“千万级人口”城市相匹配的格局，空间上如何落子？

　　惠州“十五五”规划提出，通过优化城市空间格局，深入实施主体功能区战略，提高中心城区首位度，区域联动打造绿色发展高地。

　　具体来看，一方面要提高中心城区首位度。按照承载500万中心区人口规模，推动惠城—仲恺一体化发展；另一方面，区域联动推动淡水—澳头组团式发展，按照承载300万人口规模，共建共享公共服务设施，打造城市融深向海发展重要支点。

　　事实上，实现“千万级人口”的根本支撑在产业。高质量就业和持续的收入预期，是城市吸引并留住千万级人口的核心要素。

　　作为广东经济第五城，2025年惠州GDP总量为6363.66亿元，规上工业增加值增长8.6%，首次跻身“中国制造业高质量发展强市”。工业总产值已突破1.5万亿元，正全速冲刺万亿GDP。

　　惠州先进制造生产一线。资料图。

　　在产业结构优化上，惠州将按照智能化、绿色化、融合化方向，做大做强以电子信息、石化能源新材料为核心的“2+1”产业集群，推动家电、家具和制鞋等传统产业焕新升级，加快培育发展低空经济、新型储能、固态电池、体育装备制造、辅助驾驶、高端声学等新兴产业，推动制造业与服务业协同发展，持续培育高质量市场主体，打造粤港澳大湾区智能制造基地。

　　在新兴产业方面，惠州正举全市之力大力发展人工智能与机器人产业，发挥在算力、智能终端、工业机器人、关键零部件等领域优势，协同深莞打造具有国际影响力的珠江东岸人工智能和机器人产业带。

　　在“品质城市”建设上，惠州“十五五”规划提出，全方位提升城市功能品质，营造高品质城市生活空间，因地制宜实施城市更新改造，以绣花功夫加强城市精细化管理，强化聚人兴业功能。

　　尤其在城市公共服务提升方面，一方面，通过完善城市基础设施，增加高品质的就业、教育、医疗、养老托育等公共服务供给，创造更多适应年轻人消费和活动的场景，提供更多就业创业空间和发展机会，让城市更具青春活力和现代气息，巩固增强人口、企业较快流入态势，形成人口集聚、城镇发展、产业升级的良性互动发展循环。

　　另一方面，惠州要进一步完善全面放开落户政策后的精准服务配套机制，推动异地务工人员、进城农民安居乐业、融入惠州。健全吸引人口的政策和服务体系，促进人口规模壮大、结构优化、质量提高。

　　根据规划，到2030年，实现常住人口达700万左右，实时在惠人口超1000万。

　　在中山大学教授林江看来，当下的惠州正处在“产城并举”的关键跃升期。“产”与“城”不是简单叠加，而是制造业升级与城市能级提升互为因果，是一场实实在在的“双向奔赴”。

　　这座广东“第五城”的千万级人口目标，正在这种产城深度咬合中，一步步从蓝图走向现实。