近日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（下文简称“方案”），将“十五五”时期定义为碳达峰关键攻坚期，出台2030年碳排放强度、非化石能源占比两大核心降碳目标。

　　南都湾财社记者注意到，方案直面市场两大公众关切热点：一方面通过统一碳足迹、碳标识、可持续披露规则，从制度层面根治企业 “漂绿” 乱象。另一方面重点部署算力设施绿色低碳转型，对数据中心、数字产业设定硬性绿电使用、能效改造要求。

　　到2030年

　　非化石能源消费占比达到25%

　　本次方案锚定“稳妥降碳、合规转型”核心原则。从核心量化目标来看，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%。

　　此前国内ESG行业长期存在披露标准不一、碳数据造假、虚标零碳认证等 “漂绿” 漏洞，企业自主披露数据缺乏统一核验依据。

　　本次方案明确依托碳排放统计核算体系，建立地市、企业两级常态化碳数据监测机制，企业碳排放、用能结构数据将实现可追溯、可核验，纳入绿色信贷、供应链准入、政府评优等评价维度。对企业而言，常态化节能降碳管理不再是可选社会责任动作，而是合规披露、提升ESG评级的硬性要求，推动市场主体从被动完成减排任务，转向主动构建长效可持续治理机制。

　　能源结构深度迭代

　　重塑企业用能ESG评分体系

　　能源消费结构是企业环境维度ESG评分核心指标，方案从供给、消纳、化石能源替代三方面重塑企业绿色用能体系。

　　供给端，风电、光伏、水电、核电同步加大建设力度，规划建设大型清洁能源基地以及风光氢氨醇综合项目，市场上的绿电供给持续增多。输送调配方面，新建多条千万千瓦级西电东送输电通道，同步推进储能、虚拟电厂、源网荷储一体化配套工程，普及企业直购绿电模式，解决工厂、数据中心大批量使用绿电的落地难题。企业如果长期采购绿电、自建光伏风电项目，都能写进可持续发展报告里，在行业竞争中更具绿色优势。

　　针对煤炭、燃油这类传统高碳能源，严格控制煤电厂、企业自备燃煤设备总量，要求煤化工、工业加热设备完成低碳升级，高耗能工厂还要量身定制减煤方案。企业清洁能源替换比例、清洁燃料使用量，都要作为环保核心内容对外公开。长期依赖高碳能源的落后企业，不仅很难进入大企业供应链合作名单，在银行绿色贷款方面也会受到限制。

　　新增算力设施绿色转型内容

　　补齐数字产业ESG短板

　　方案将产业绿色转型与企业内部治理、供应链社会责任深度绑定，在工业改造、零碳载体之外，单独设立算力低碳转型专项条款，直击数字经济高能耗痛点，回应公众对数据中心耗电、虚标绿色算力的质疑中国政府网。

　　方案披露，“十五五” 将建成100个国家级零碳园区、500个零碳工厂，零碳认证成为企业供应链投标、绿色信贷核心资质。此外，循环经济纳入ESG废弃物披露模块，完善动力电池、光伏设备、报废汽车回收体系，企业再生材料使用率、固废资源化水平将定期对外公示。

　　针对数字算力行业能耗高、绿色认证不规范、存在 “漂绿” 空间等痛点，方案出台全国统一硬性约束标准，规范数据中心环境管理：

　　一是空间与能源协同布局：算力枢纽与风电光伏基地配套建设，全面推行绿电直供，新建算力设施必须以非化石能源为主要用电来源，从源头降低算力产业碳足迹。

　　二是能效改造强制落地：出台算力行业专属节能降碳标准，存量高耗能老旧机房限期改造，低效设备有序淘汰，机房PUE能效指标纳入常态化节能监察。

　　三是打造零碳算力标杆：鼓励企业建设零碳数据中心，相关认证纳入全国统一碳标识管理，杜绝虚假 “绿色算力” 宣传。

　　四是数据纳入ESG披露：算力企业年度可持续报告需单独披露绿电占比、机房能效、储能配套、碳排放总量，接受监管核查，根治数字产业漂绿乱象。

　　全域场景绿色升级

　　建筑交通领域和碳汇核算均有新要求

　　本次方案针对建筑领域，要求全面普及绿色建筑、超低能耗建筑与光伏一体化建设，倒逼房企、建筑企业将低碳建造、绿色运维纳入ESG治理体系，降低建筑全生命周期碳排放，完善不动产行业可持续发展评价标准。

　　对于交通领域的新能源化转型，方案推动营运车辆、物流装备新能源化，打造零碳运输通道，企业供应链物流的低碳化水平将纳入ESG供应链治理评价，推动产业链上下游协同降碳。同时，公共机构低碳改造也将发挥示范作用，带动政企协同完善社会责任与环境治理体系。

　　生态碳汇建设为企业ESG碳中和实践提供全新路径。方案持续提升森林、海洋、湿地等生态系统碳汇能力，完善碳汇核算与认证体系，为企业开展碳抵消、碳中和认证、ESG碳中和披露提供标准化支撑，助力企业通过生态公益、碳汇认购等方式，完善ESG社会责任布局，实现减排与公益双向赋能。

　　凝聚多元主体合力

　　完善全社会可持续发展生态

　　本次方案最关键的制度创新，是建立全国统一的绿色经营监管标准，专门整治市面上层出不穷的企业 “漂绿” 虚假宣传，补齐企业绿色管理的监管漏洞。

　　在规则规范方面，国家更新节能、碳排放相关法律法规，出台上百项节能降碳行业标准，统一产品碳足迹测算、绿色认证的全套规范，还会建成全国通用碳排放数据库，解决过去各地区、各行业计算碳排放标准不统一的难题。今后，企业的碳排放量、气候风险应对方案、绿色管理体系都要按统一标准对外公示。

　　政策同时搭配奖励和约束两套机制：符合绿色可持续经营要求的优质企业，能拿到国家低碳转型基金扶持、绿色税收减免，更容易获得低成本绿色贷款。

　　另一方面，全国碳排放权交易市场扩容、绿色证书交易体系打通后，高污染高排放企业需要支付更高成本完成减排履约。各地政府也会把企业可持续信息公示、减排任务完成情况、漂绿问题整改结果，作为企业拿政策补贴、进入行业市场的评判依据。