近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》），旨在落实统一履行全民所有自然资源资产所有者职责，促进自然资源安全、高效、永续利用和资产保值增值。

　　7月14日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，自然资源部副部长张文彤表示，《意见》是自然资源资产管理领域的纲领性文件，构建了统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的“四梁八柱”，对推动高质量发展、推进人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。

　　作为党的二十届三中全会部署的重要改革任务，《意见》明确了完善自然资源资产管理制度体系的总体要求和主要目标，提出以健全自然资源资产产权制度为主线，强化自然资源整体保护，促进自然资源资产高效配置，维护自然资源资产所有者权益，健全自然资源资产管理体制机制，加强监督管理，守牢资源安全底线，为推进人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。

　　围绕自然资源资产“有什么、值多少、由谁管、怎么管护、如何配置、收益实现、如何监督、如何考核”这一完整管理链条，《意见》从摸清自然资源资产家底、健全自然资源资产产权制度、促进资产保值增值和价值实现、推动资源高效配置、完善监督考核等方面作出系统部署。

　　其中，《意见》提出，针对自然资源资产“有什么、值多少”的问题，完善自然资源统一调查监测评价制度和清查统计核算制度，构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”；针对“产权不清、主体不明”的问题，推动设立国有农用地使用权，探索单独设立深层地下空间建设用地使用权，提升自然资源确权登记规范化水平和便利度；对于“如何守牢资源安全底线”的问题，坚持耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”不突破，强化生态保护修复和系统治理，探索建立资源权益指标交易激励机制，鼓励专业运营机构参与自然资源资产管护。同时，对于“资产如何显化和配置”的问题，完善自然资源资产组合配置规则，推动资源配置方式由单一自然资源资产配置向单一、多种类自然资源资产组合配置并重转变，并通过编制所有权资源清单、统筹开展自然资源资产管理责任考核等举措，进一步解决“管理责任落实不到位”的问题。

　　根据《意见》，到2030年，自然资源资产管理制度体系将更加健全，履职主体更加明确，资产家底更加清晰，整体保护更加有力，资产配置更加高效，考核监督更加完善，各类自然资源资产和全部国土空间得到有效保护，自然资源资产管理水平明显提升；到2035年，自然资源资产管理体制机制运转顺畅，系统完备的自然资源资产管理制度体系全面建立，自然资源资产管理水平全面提升。

　　张文彤表示，下一步，自然资源部将会同相关部门，认真做好《意见》贯彻落实，加强与“十五五”时期重大改革任务协同推进，推动各项任务落地见效，不断提升自然资源保护和利用水平，为高质量发展提供更加坚实的自然资源保障。