近日，国务院印发关于《扩大消费“十五五”规划》的批复，原则同意《扩大消费“十五五”规划》（下称“规划”）。根据规划，到2030年，社会消费品零售总额将达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。
受访专家对上海证券报记者表示，这是我国首份专门针对扩大消费制定的国家级五年专项规划，旨在构建扩大消费的长效机制。“十五五”期间，我国消费市场扩容与提质双轮驱动，消费作为经济增长主引擎的动能将持续增强。
规划释放四重政策信号
规划明确了“十五五”期间消费领域发展的思路目标、重点任务和政策举措。
受访专家表示，规划作为我国首部消费领域的国家级专项规划，改变了以往将扩大消费相关部署嵌入国民经济和社会发展总体规划或其他专项规划的做法，将消费促进工作升级为独立的顶层设计，实现政策定位、统筹体系、实施抓手三重突破，进一步明确了系统性中长期目标、分领域推进举措、制度机制和保障措施。
“扩大消费被提升至宏观经济核心战略支点地位。”中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所服务业研究室主任洪群联对记者表示，扩大消费规划“独立成篇”，释放了四方面信号：
一是进一步明确扩大内需这个战略基点的发展导向，通过扩大消费、建设强大国内市场，来加快促进经济结构优化升级和经济发展模式转型。
二是进一步落实统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革的要求，构建生产、分配、流通、消费完整闭环，以消费牵引供给侧结构性改革，促进产业发展质量、效益提升。
三是进一步强化政策支持，通过细化完善财政金融、就业休假、市场监管等相关政策措施，强化协同保障，提振和扩大消费。
四是释放长期稳定预期，打消市场对短期刺激政策的观望心态，引导经营主体围绕消费升级布局中长期投资，为内需扩容提供稳定制度保障。
三大消费板块分层支撑
规划明确提出，到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右。
2025年，我国社会消费品零售总额达50.1万亿元。从50万亿元到60万亿元，“十五五”期间需新增约10万亿元。靠什么撑起？
“这是一个既立足当下又放眼长远、完全具有可行性的发展目标。”洪群联说，大宗商品守住消费基本盘，数字消费挖掘新型增量，服务消费贡献主体增长，叠加收入提升、流通体系完善、消费场景扩容等配套政策，共同支撑我国消费扩容升级。
服务消费有望成为未来消费增长的主要增量来源。规划围绕促进服务消费提质惠民、提升消费能力、优化消费环境、完善促进消费制度机制等方面作出部署。数据显示，2025年我国居民人均服务性消费支出达到13602元，占居民消费支出比重为46.1%。专家表示，随着居民收入水平提升和消费理念变化，消费需求正在从“购买商品”向“购买服务”和“购买体验”转变。养老、托育、医疗、文旅、体育、家政等领域具有较大发展潜力，将成为释放消费空间的重要方向。
数字消费则为消费增长提供新的突破口。规划提出，深入推进“人工智能+消费”，增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人等新一代智能终端产品有效供给。对此，苏商银行特约研究员付一夫表示：“数字消费方面，人工智能、物联网、虚拟现实等技术不仅创造了新产品，更重塑了消费场景与交互方式，激发出大量新的需求空间。”
与此同时，大宗商品消费仍将承担稳定消费市场的重要作用。洪群联等人认为，汽车、家电、家居等耐用品消费规模大、产业带动能力强，是消费市场的重要支撑。未来，通过以旧换新、绿色智能升级以及完善城乡流通体系等措施，可以进一步释放消费需求，稳住实物消费基本盘。
从“短期刺激”迈向“制度驱动”
受访专家表示，扩大消费不能靠简单增加消费补贴，而是需要解决影响居民消费意愿和能力的深层因素。从实践看，消费扩容升级主要取决于收入水平、闲暇时间、消费供给和消费环境四个方面，可以概括为“有钱”“有闲”“有好产品”“有好环境”。
围绕提升消费能力，规划将促进高质量充分就业、多渠道增加居民收入、完善社会保障政策、合理增加公共消费作为重点任务，着力增强居民消费基础。在推动商品消费扩容升级方面，规划从促进大宗耐用商品消费、提升生活类商品消费、推动技术应用和产品创新、加强自主品牌建设等方面进行部署。与此同时，规划还从提升消费质量标准、保障消费者权益、营造公平开放市场环境、完善多层级消费体系、加强消费基础设施建设等方面作出安排，进一步优化消费环境。
国家发展改革委、商务部有关负责人就规划答记者问时表示，面向“十五五”，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，将为消费市场壮大提供坚实支撑。
受访人士表示，“十五五”期间，扩大消费的政策逻辑正在发生深刻转变。与过去更多依靠消费补贴、促销活动等方式释放短期需求不同，此次规划更加注重从增强居民消费能力、改善消费预期、优化消费生态等方面夯实消费增长基础，推动扩大消费由政策带动向内生增长转变。
申万宏源证券首席经济学家赵伟认为，规划体现出消费促进理念的进一步深化：扩大消费不再局限于通过政策工具快速释放需求，而是更加注重夯实消费增长基础；不再单纯追求消费规模扩大，而是更加关注消费品质提升和供需匹配；不再依赖阶段性措施，而是通过完善制度体系和优化市场环境，为消费扩容提供持续动力。
