21世纪经济报道记者王峰北京报道

　　今年上半年，全国人均收入走出了与GDP不一样的曲线。

　　国家统计局7月15日发布的数据显示，一季度全国GDP同比增长5.0%，上半年增长4.7%；全国人均收入则在一季度实现名义增长4.9%，扣除价格因素实际增长4.0%，上半年实现名义增长5.2%，扣除价格因素实际增长4.2%。

　　国家统计局副局长毛盛勇在7月15日国新办新闻发布会上说，我国中等收入群体不断成长壮大，人均GNI接近高收入国家水平。这是支撑我国消费扩容提质的良好条件之一。

　　但上半年供强需弱的经济结构，要求必须坚持内需主导，激发居民消费内生动力。多位受访专家表示，应尽快出台城乡居民增收政策，这对于扩内需、稳预期具有重要意义。

　　居民收入平稳增长

　　国家统计局7月15日发布的数据显示，上半年，全国居民人均可支配收入22981元，比上年同期名义增长5.2%，扣除价格因素，实际增长4.2%。

　　与一季度相比，名义增长和实际增长分别提高0.3、0.2个百分点。

　　按收入来源分，上半年，全国居民人均工资性收入13298元，增长5.3%，占可支配收入的比重为57.9%；人均经营净收入3628元，增长6.5%，占可支配收入的比重为15.8%；人均财产净收入1845元，增长1.1%，占可支配收入的比重为8.0%；人均转移净收入4210元，增长5.8%，占可支配收入的比重为18.3%。

　　与一季度相比，工资性收入和转移净收入增长分别提高0.4、0.7个百分点，占可支配收入的比重分别提高0.6、0.9个百分点；经营净收入、财产净收入增长分别下降0.1、0.5个百分点，占可支配收入的比重分别下降1.5、0.1个百分点。

　　四类收入为何出现分化？

　　工资性收入是居民收入的主要来源，上半年全国居民工资性收入稳定增长，与上半年就业形势总体稳定直接相关。转移净收入稳定增长，充分体现各级政府对投资于人的重视。今年政府工作报告提出，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。

　　经营净收入与小微企业创业、乡村经营等相关，当前，我国消费扩张呈现由商品消费引领向服务消费引领的变化，这给城乡居民个人经营既带来结构性压力，也带来新的发展空间。

　　在四类收入中，财产净收入的增速降幅最大，不过，上半年房地产市场预期有所回升，出现一些积极变化，上市公司分红机制加速优化，有望推动财产净收入持续增长。

　　摆到政策议程优先位置

　　上半年，我国固定资产投资下降，社会消费商品和服务零售总额增长2.7%，货物进出口总额增长16.9%。出口、投资、消费“三驾马车”中，出口的拉动效应突出。

　　中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩近日接受媒体采访时表示，当前消费疲软，短期来看，主要还不是消费能力问题，而是预期和信心问题，就是对未来就业收入和财富收入的预期偏弱。

　　张军扩还指出，根据相关研究，无论与主要经济体水平还是与各国相似发展阶段水平相比，我国居民消费率都存在偏低的问题。解决消费率结构性偏低的关键，是要显著提高居民收入占国民总收入的比重和社会保障水平，使居民形成较强的消费能力和长期稳定的安全保障意识。

　　当前我国经济增长动力的结构性特点，让尽快出台城乡居民增收政策，提高居民消费能力变得更加紧迫。

　　2025年，我国推出了城乡居民增收促进行动。2026年政府工作报告进一步提出，制定实施城乡居民增收计划。

　　在7月7日清华大学中国经济思想与实践研究院（ACCEPT）举办的第51届中国与世界经济论坛上，ACCEPT首席研究员刘培林指出，未来应注重通过增加居民收入、改善收入分配来扩大内需。这是需要多方面政策合力的长期目标，应尽快推出相关措施，避免内循环不畅的问题不断加深。

　　“实现高质量发展，需要推动一系列互洽的结构变化，涉及增长动力结构、产业结构、总需求结构、贸易和国际收支结构、分配结构、财政支出结构、人口和产业的空间分布结构等。现阶段收入分配结构和政府支出结构的变化，是这一系列互洽的结构变化的策源环节或者说引领环节。”刘培林告诉21世纪经济报道记者。

　　“当然，收入分配和财政支出结构调整起来并不容易，也绝非朝夕之功。但决不能因为这方面调整难度大、需要时间久，就不抓紧推进。相反，应该摆到政策议程的优先位置。”刘培林说。

　　实施并落实好城乡居民增收计划

　　城乡居民增收工具箱里，有哪些具体的工具可供使用？

　　中国社会科学院学部委员魏后凯近日接受媒体采访时指出，城乡居民增收是复杂系统工程，需要财政、税收、金融、产业、教育、社保等政策同向发力，形成政策工具包。政策应有短期和长期，并将二者有机结合。

　　他认为，短期政策更多是刺激性政策，如增加补贴、发放消费券、提高养老金标准等。长期政策是通过全面深化改革形成长效机制，如工资正常增长机制、提高劳动报酬比例机制、要素参与分配机制、财产性收入市场化改革机制等。

　　在今年6月政协第十四届全国委员会常务委员会第十七次会议上，全国政协常委、国家税务总局副局长赵静作书面发言时建议，实施“增收+减负”双轮驱动计划。

　　赵静建议，要实施并落实好城乡居民增收计划，2026—2030年将劳动报酬占GDP比重提升至52%以上。同时，加大社保投入，提升医保补助标准，降低居民医疗、养老负担。

　　可见，工资性收入和转移净收入，是专家普遍重视的两个发力重点。

　　对于增加居民工资性收入，近日发布的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》设专章，部署“完善工资收入分配制度，促进劳动者增收”，包括完善企业工资决定机制、健全企业工资收入分配宏观调控和指导机制、深化国有企业薪酬分配制度改革、推进事业单位工资制度改革、稳步扩大中等收入群体规模、保障劳动者工资支付等举措。

　　对于增加居民转移净收入，专家们给出了诸多建议。6月27日，国务院发展研究中心原副主任刘世锦在中国宏观经济论坛（CMF）2026年中期论坛上表示，应通过国资划拨社保、财政补贴、短期刺激资金支持和完善社保缴费等途径，提高城乡居民基本养老保险人均养老金收入。

　　城乡居民基本养老保险覆盖大量中低收入人群，特别是农村老人。“提高中低收入阶层的收入和消费，商品消费补贴作用有限，重点要放到住房和社保两个明显短板上。”刘世锦说。

　　西南财经大学全球金融战略实验室主任、首席研究员方明也认为，为提升居民消费能力，应该大力提高农村居民养老保险标准。

　　“可以考虑提高农村居民的养老保险金基数，从结构上着力解决有钱不消费和没有钱消费的矛盾。通过促消费推动地方经济发展，进而增加税收，提升经济活力。”方明告诉21世纪经济报道记者。