摘要：城市住房提升没有画上句号，每一类房屋都有针对性提升计划。

　　上海无卫生设施旧住房改造再获突破。在2025年9月总体完成改造任务后，经多方协调和持续推进，剩余79户中又有27户成功加装抽水马桶，告别“拎马桶”的日子。

　　占地小小一平方米的抽水马桶，折射的是整座城市的民生温度。过去30多年，上海历届市委、市政府接续推进这项安居工程，让数百万居民过上了真正意义上的现代化生活。

　　上海告别了手拎马桶，但城市住房提升没有画上句号。今年，上海首次编制城市更新与住房发展“十五五”规划并将于近期出台，老旧小区改造进一步扩容，将逐步扩展至混合类、早期商品房小区。

体面告别过去

　　这个夏天，黄浦区长乐邨的居民们不再有10家同抢卫生间的无奈，四川北路1543号3楼的徐奶奶也不用再忍受蚊虫叮咬去清洗手拎马桶。如今的长乐邨，不仅室内25个单元的公用卫生间完成改造，7个单元也实现了马桶分户。徐奶奶家一处被遗忘的角落，被改造加装了电动马桶和扶手，稳稳托起老人晚年的体面。

　　一只抽水马桶，改变的不只是如厕方式，更折射出城市治理理念、基础设施配置与市民生活方式的现代化升级。马桶之变是牵动空间、民意和城市发展的系统性命题。

　　不同时代有不同的解题路径。改革开放后，上海大规模兴建职工住宅，83万户居民搬进新家，告别了手拎马桶。上世纪90年代，“365危棚简屋”改造与旧住房成套改造接力推进，又有约68万户居民受益。进入新千年，中心城区成片二级旧里改造持续深入，近百万户人家的马桶陆续退出日常生活。2017年，上海市委、市政府明确提出城市更新的战略转向，从“拆改留并举，以拆为主”，转向“留改拆并举，以保留保护为先”。自此，住房改善被纳入更宏观的城市更新棋盘，统筹考量。

　　2023年以来，上海市领导多次强调，必须将人民宜居安居放在首位。一方面，聚焦“两旧一村”改造，即零星旧改、旧住房成套改造（含结构薄弱的小梁薄板房屋）、城中村改造，批量拔除“拎马桶”顽疾。另一方面，对全市碎片化、嵌入式的零星“手拎马桶”展开地毯式排摸，最终锁定14082户。

　　经过两年攻坚，上海总体完成手拎马桶的改造任务，到2025年9月，有79户居民因个人意愿没有同意改造。面对这最后的少数，上海建立起动态跟踪服务机制。工作人员告诉记者，必须尊重每一户家庭的选择，只要他们哪天有了改造意愿，就会第一时间上门，量身定制改造方案。让每一户居民都能在自己的节奏里，体面地告别如厕难，安心地走向未来。不到一年时间，又有20多户居民陆续转变态度，装上了抽水马桶。

做到“一户一策”

　　即便是新增的27户人家，也各有各的解题路径。

　　上海市住建委副主任、市房管局局长高世昀谈到，从技术上说，装马桶并非易事，不仅要有一定空间，还需适配房屋结构。老公房大多建造年代久远，设计标准低，空间逼仄狭小，硬件上存在“先天不足”。更棘手的是，部分老公房居民对马桶安装的位置、管道走向等存在不同意见，居民诉求协调难度大。

　　面对上百万户家庭的不同情况，要做到“一户一策”甚至“一人一策”，极为考验城市基层治理的智慧和水平。这背后没有标准答案，甚至难以用具体数字概括，基层探索出N种方案进行解题。

　　有的是户内加装。让居民在家就能用上抽水马桶，看似理所当然，实则需要步步闯关。安装马桶、铺设管线、建造化粪池，每一环都在极限尺寸中挖潜空间。巨鹿路284号周边没有空间建化粪池，属地瑞金二路街道便牵头盘整房屋，以隧道开挖手法将化粪池移入室内；还有居民家采用电马桶等新技术，通过缩小管道直径破解排管受限问题。

　　家里没有加装条件，基层干部探索出第二种办法：户外集中增设马桶。这同样不易，既要四处奔走挖掘闲置资源，也要区域统筹与相关部门的支持。静安区愚园路433弄曾有30多户、100多人抢用4个公共卫生间。静安寺街道与市教委沟通后，将紧邻小区公厕的一处经营性用房腾退，改造成39个统一规格的一平方米卫生间，让居民实现洗澡、如厕的独立需求。

居民家中加装的抽水马桶。 海沙尔摄

　　户内户外都找不到空间的，基层探索出“抽户加装”方式，让部分居民搬离原有住房，为剩余住户腾空间。最难莫过于打通双方居民的心理关。黄浦区贵州路129街坊通过协商，将三户住房在10平方米以下的居民置换到成套住宅中，空出的房屋则为相邻六户打造了独立卫生间。既解决剩余住户的空间困境，也让抽离住户快速告别“拎马桶”。

　　加装马桶还是一根撬动民生配套升级、区域能级提升的杠杆。以长乐邨小区为例，老年居民占比高，如厕安全是一大隐患，有居民提出“马桶旁加装扶手”的建议，被第一时间采纳；另有居民反映合用浴缸不方便，希望改为淋浴，方案据此优化，实现了“卫浴一体”的功能升级。

　　漕溪三村的探索更有系统性。它通过拆除重建，将原有的三层小梁薄板住房改建为八层现代化住宅，彻底改变了小区面貌和居民生活。规划阶段，居民对采光和日照的期盼被纳入考量，设计团队创新采用“C字形”建筑结构，将原方案中的朝北户型全部调整为朝东或朝西向，从设计源头消除了采光死角。建设环节，中建科工引入钢结构装配式施工体系，以每四天半一层的速度推进，在缩短施工周期的同时，将扬尘、噪音等影响降至最低。这一模式，已为上海后续原拆原建项目提供了可复制推广的技术路径与协商范本。

让居民变成参与者

　　上海市房管局政策研究室工作人员徐昌健说，在很多改造项目启动之初，居民心里难免打鼓。有人质疑是否为“形象工程”，有人担忧改造后动迁无望。这些看似尖锐的问题，背后是一道道心结。基层干部多次召开座谈会，将政策讲透、把方案摊开，全过程听取居民意见，让居民变为参与者。

　　凝聚共识，要靠基层干部拿出干劲，以更切实的群众工作法攻坚克难。杨浦区定海路街道有三个小区共69户居民因为无法旧改，街道提出在居民家中改建卫生间，安装抽水马桶、配套下水管道。旧改希望落空，居民心有失落，因为当加装抽水马桶的建议提出时，居民们纷纷反对。因为这里面每一户的居住面积都很有限，他们感觉室内没有空间能再挤进一个卫生间，改造难度太大。街道为居民请来专业设计师，尽量按照家里实际情况因地制宜地帮助每一户做好卫生间。在同意方案的居民家中先做好，让还在担心的邻居们上门来参观。

　　虹口祥德路180弄有37户没有卫生设施，上了年纪的居民担心房屋面积小和防水隐患，比较排斥改造。欧四居委会负责人坦言，大家心里没底，光我们说没用，还是要看效果。居委干部多次上门沟通，先说服一户居民家打造安装马桶的样板间。邻居好奇，都跑来参观，看着比想象中更好的样板间既清爽又不漏水，终于打消顾虑。

　　既要平衡利益，又要凝聚共识，离不开极其耐心细致的群众工作。

　　彭浦新村彭一小区曾是一块“硬骨头”，2110户居民居住于此，最大户型110平方米，最小仅7.5平方米，不规则房型多达282种，是上海拆除重建改造项目中建筑体量最大、居民户数最多、情况最复杂、改造难度最高的小区之一。

　　每家每户要增加独立厨卫，还要保持房屋原有面积，兼顾户型与朝向等因素，几千条不同的诉求，愁坏了彭浦新村街道干部。耗时两个月，他们带着设计师团队，挨家入户测量每间房、每处壁橱，摸清家庭实情与居住痛点。历时一年，设计稿反复打磨数十稿，最终将282种原生户型归并为94种，让每一户都拥有了独用卫生间。其中一位街道干部，在20多年参与旧改工作中，写满了十多本笔记本，泛黄的纸页上，密密麻麻记满了每个项目的改造症结、每户居民的急难愁盼。

向功能复合延伸

　　破旧外墙穿上整洁“新衣”，漏雨屋顶变得牢固干燥，恼人的管网返臭悄然消失，杂乱的“蜘蛛网”线缆遁入地底……经过屋面及相关设施改造，真光四小区这个拥有1788户居民的老旧社区，正在重新焕发活力。这成为上海城市更新迈入“全周期、精细化”治理的缩影。

改造前的真光四小区。

改造方案全程与居民沟通，听取居民意见。

改造后的真光四小区。

　　在住房改善方面，上海聚焦“两旧一村”持续攻坚，节奏清晰。2025年底，中心城区零星二级旧里以下房屋已全面清零；2026年内，所有计划启动的城中村改造地块将全部动工；2027年底，小梁薄板房屋改造及中心城区周边城中村改造将如期收尾。

　　成套改造被确立为“十五五”期间的重点方向之一。一批解放后建造的厨卫合用房屋，总量约130万平方米，居民的改造意愿比较强烈，有望得到重点解决。预计2032年底全面完成不成套职工住宅改造及“城中村”改造；不成套里弄房屋、公寓、花园住宅改造取得显著成效。

　　前不久，田林路65弄旧住房拆除重建项目的1044户居民拿到钥匙回搬。曾经厨卫共用的不成套职工住宅，如今通过拆除重建蜕变为一栋栋崭新的电梯高层。项目创新采用模块化装配式技术，将11栋建筑拆解为2995个预制模块，像“像造汽车一样造房子”，创下全国城市更新领域模块化建造规模之最，同时也是上海首个混凝土模块化建筑范例。这一工艺不仅大幅压缩了建设周期，让居民早日圆梦新居，更从源头降低了施工扬尘与噪音，最大程度减少了对周边社区的生活干扰。

　　老旧小区改造一直是市民群众关心的热点话题，接下来，改造将进一步扩容，从公房、售后房全覆盖修缮，逐步扩展至混合类及早期商品房小区，同步解决安全隐患。上海还支持老旧住房自主更新，有序推进老旧电梯更新和加装电梯，持续实施既有建筑节能改造。

　　更值得关注的是，未来的社区提升不再局限于房屋本体，而是向全龄友好、功能复合延伸。如，改造将同步整合管线更新、雨污分流等市政配套，避免反复开挖。坚持“无体检，不修缮”的原则，把房屋安全放在首位，在消除房屋安全隐患、解决渗漏水等问题的基础上，同步推进小区环境综合整治、基础设施完善。

　　真光四小区引入“城市体检”理念，在改造启动前，普陀区城市更新和住宅配套事务中心、西部集团联合上海建工二建集团项目团队引入进行了一场全方位、多维度的“深度体检”。从建筑本体的结构安全、屋面渗漏，到地下管网的雨污混接、排水能力，再到公共空间的照明缺失、适老设施不足。团队像医生问诊一样，逐一号脉、逐项建档。

　　走进小区可以看到，老旧痕迹逐渐褪去，取而代之的是焕然一新的建筑外观、安全可靠的居住设施、整洁有序的社区环境，错综交汇的管线也全面梳理。变化的不仅是面子，更有润物无声的里子。小区新设了晾衣杆和智能门禁，监控探头从80多只增加到200多只，让居民住得更安心。

　　同时，嵌入党群活动、公共活动空间、基础医疗、就业服务等社区功能，融入绿色节能、海绵城市、生境花园等新理念，用系统化思维，争取让每一栋老房子、每一个社区能成为全龄友好的温暖家园。

　　上海已在探索试点。位于杨浦长白街道的延东社区已经进行了小区出入口改造，打造1公里长的环形健身步道，升级改造智能车棚，增加分散式非机动车充电桩。接下来将挖掘社区的存量资源，把延东社区中央的一栋扇形建筑空间盘活出来，打算以“嵌入式服务、全龄友好、多元融合”为核心，打造一个复合型社区服务综合体，纳入维修缝补、助洗、小灵通服务、宠物寄养、市民议事会等功能，让居民在家门口就能享受到全部便民服务。