随着8000亿元“两重”建设资金全部下达完毕，一揽子稳经济政策正加速落地生效。7月13日，国务院总理李强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，听取对当前经济形势和下一步经济工作的意见建议。

　　会议强调，要按照党中央决策部署，保持高质量发展战略定力，加大逆周期调节力度，用好用足存量政策，预研储备增量政策，切实巩固拓展经济稳中向好态势。

　　会议提出，坚持投资于物和投资于人协同发力，着力推进重大基础设施网络建设，加强教育、培训等人力资本投入，完善医疗、养老、托育等公共服务，在改善民生中扩大内需。

　　这一部署与今年“两重”资金新增高等教育提质升级、设备更新扩展至养老机构和老旧小区加装电梯等投向高度契合。

　　中国财政科学研究院院长杨志勇认为，超长期特别国债正在发挥跨周期调节、精准滴灌和撬动内需的关键作用。

　　与往年相比，2026年“两重”建设呈现出“提强度、重实效、谋长远”的特征。根据中诚信国际研究院的调查，今年“两重”项目数量从1459个精简至1417个，单个项目平均资金强度更高，资金投向更加聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　杨志勇分析指出，今年“两重”覆盖科技创新、长江流域生态保护修复、西部陆海新通道、高等教育提质升级等重点领域。与去年相比，科技创新和高等教育提质升级是今年新增的投向领域，体现了“十五五”开局之年向新质生产力倾斜的政策意图。

　　在长江沿线方面，今年“两重”资金重点支持了长江流域生态保护修复和沿江综合立体交通体系建设。国家发展改革委同步推进“软建设”，支持长江沿线城市开展污水处理收费模式改革，完善铁路投融资和价费机制等，推动单纯硬件投资向制度建设和长效机制延伸。

　　在资金投放节奏上，今年前两批“两重”资金合计达6065亿元，占全年总额的76%，明显快于去年同期不足5000亿元的进度。这一安排有效避免了下半年资金扎堆、冬季施工受限等问题，为三季度形成更多实物工程量创造了条件，是逆周期调节的重要体现。

　　中诚信国际研究院研究员涂磊表示，自2024年初始发行起，超长期特别国债依托常态化、公开化的发行机制持续投放长期低成本资金，既托底短期内需，也逐步夯实国家安全与长远发展根基，是优质的宏观调控工具。

　　2026年，我国共安排超长期特别国债1.3万亿元。目前，8000亿元用于“两重”建设的资金和2000亿元支持大规模设备更新的额度均已下达完毕，2500亿元支持消费品以旧换新的特别国债中，仅剩625亿元尚未下达。

　　国家发改委数据显示，今年1—5月，设备工器具购置投资同比增长9.3%，占总投资比重达17.5%，较去年同期提升2.2个百分点。

　　根据测算，8000亿元“两重”资金将有效带动社会资本跟进，产生乘数效应，为全年经济平稳运行提供有力支撑。商务部数据显示，消费品以旧换新政策持续发力，带动力度逐季增强，证明政策效能正在持续释放。

　　涂磊建议，后续应继续用好用足超长期特别国债，重点关注项目储备衔接和资金落地，严控项目资金闲置和低效投入，紧盯重大基建、设备更新等投向的实效，并可结合实际需求，探索将特别国债投向范围拓展至改扩建项目。

　　此外，还要加强政策协同，财政、货币政策紧密配合，实施稳健偏宽松的配套流动性调节，对冲超长债供给压力，平稳长端利率，并依托结构性货币政策工具发力，推动设备更新等再贷款精准配套项目信贷，形成政策合力。

　　随着存量政策加快落地、增量政策预研储备，下半年内需潜力有望进一步释放，为“十五五”良好开局奠定坚实基础。