自美国最高法院今年初裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施的大规模关税措施缺乏明确法律授权之后，白宫正千方百计推出备用工具。

　　美东时间7月21日，总统特朗普在社交媒体发文表示，自2026年8月1日起，所有进口到美国的仿制药将在未来两年内继续适用零关税。两年期满后，相关产品将被征收100%的关税，期限为一年；此后，关税将进一步提高至200%。

　　据央视新闻报道，特朗普表示，实施这一政策的目的是推动仿制药生产回流美国。对于未能在规定期限内于美国建设生产工厂和相关设备的企业，将面临关税惩罚。针对专利药、品牌药和创新药的现行政策，由于实施效果良好，将继续维持不变。

　　此次征税的法律依据是《1962年贸易扩展法》第232条，是特朗普两个任期内众多关税政策工具的备选之一。该条款授权商务部对特定产品进口威胁国家安全立案调查，并规定由总统决定实施关税、配额或其他限制措施。

　　去年4月，美国商务部援引该条款开始调查药品和药品成分，7月，特朗普威胁，如果药企在未来一年未做整改，之后关税将高达200%。到了9月，特朗普开始在其社交媒体账号上宣布，美国将对进口所有品牌或专利药品征收100%的关税。但当时商务部或白宫都没有围绕具体实施细节公布正式文件。

　　今年4月2日，特朗普签署一份文件，要求对进口专利药和制药成分加征100%的关税。这一措施同时提供豁免或下调关税的路径，旨在迫使制药企业与白宫就药品价格和产业回流等达成协议。

　　美国的制药商们认为，关税可能会增加短缺的可能性，并减少患者的可及性。行业组织此前已游说特朗普逐步对进口药品征收关税，以减少阵痛，并留出时间转移供应链。

　　潜在的政策冲突使得与美国达成贸易协议的国家陷入困惑。不过，白宫方面对特朗普的提前声明给出了进一步的解释，称不适用于已与美国达成（包含药品条款的）贸易协定的国家，例如对欧盟、日本来说，美国将继续遵守15%的关税上限。

　　除了针对药品，特朗普政府本个任期内已依据“232调查”对汽车、铜、钢铁和铝产品加征关税。2025年9月2日，美国商务部继续依据该条款启动新调查，内容包括进口机器人、工业机械和医疗器械。

　　公开数据显示，美国每年进口价值2030亿美元的药品，其中75%来自欧洲，主要为爱尔兰、德国和瑞士。德国制药界和药剂师组织表达强烈担忧，认为此举将对国际供应链、生产与投资造成严重冲击，并可能危及患者用药保障。

　　另据美国制药行业贸易组织委托撰写的报告显示，若美国对药品进口征收25%的关税，每年将使美国药品成本增加近510亿美元，若成本转嫁给消费者，美国药品价格将最高上涨12.9%。

　　美国贸易措施朝令夕改，将再次冲击美国国内经济和全球贸易走向。智库大西洋理事会的国际经济学主席利普斯基说，这再次提醒我们，市场此前认为2026年将进入关税稳定期的判断是错误的。

　　今年2月20日，大规模关税措施被最高法院推翻之后，特朗普宣布依据《1974年贸易法》第122条，“对所有国家征收10%的全球关税”，为期150天，将于本周五到期。美国贸易代表贾米森·格里尔7月21日在接受媒体采访时暗示，将很快出台新的关税政策以替代即将到期的10%全球进口关税。

　　格里尔称，美国政府预计将依据《1974年贸易法》第301条，以所谓“强迫劳动”为名，对60个国家和地区加征10%至12.5%的关税。贸易代表办公室已于6月2日发布相关预告，引发贸易伙伴普遍反对。

　　中国商务部新闻发言人何咏前在新闻发布会上说，中方反对各种形式的单边限制措施，包括以“强迫劳动”为由对华实施的一系列贸易限制措施，对此中方已多次表达严正立场。我们敦促美方与中方相向而行，共同维护中美经贸关系稳定。外交部发言人毛宁则表示，中国不存在所谓的“强迫劳动”，我们也反对以此为借口搞政治操弄。