21世纪经济报道记者周潇枭北京报道在国际形势动荡加剧的背景下，上半年我国经济运行总体平稳，实现4.7%的增长，为全年4.5%—5%的预期增长目标打下良好基础。其中，一季度经济同比增长5%，实现良好开局；二季度经济增长4.3%，增速有所回落。
尽管二季度经济增长面临下行压力，但是我国经济向新向好的趋势没有变，新动能对经济增长的贡献度在不断提升。新兴产业加快发展壮大，上半年我国集成电路、工业机器人、新能源汽车、碳纤维等重点产品的产量均实现两位数的增长。
为了推动下半年经济平稳增长，中央释放明确信号，要加大逆周期调节力度。7月13日，国务院召开的经济形势座谈会指出，下半年要加大逆周期调节力度，用好用足存量政策，预研储备增量政策，切实巩固拓展经济稳中向好态势。要系统施策释放内需潜力，推进新旧动能平稳接续转换，深入做好稳就业稳企业工作。
上半年经济运行有什么特点？需要重点关注哪些风险点？下半年要如何加大逆周期调节力度？如何更好地提振消费？如何加力落实“投资于人”？带着这些问题，21世纪经济报道记者专访了全国政协委员、全国政协经济委员会副主任尹艳林。
经济运行发生深刻变化
《21世纪》：上半年我国经济实现4.7%的增长，如何看待上半年经济形势？上半年经济运行有什么特点？
尹艳林：面对复杂严峻的外部环境和国内有效需求不足的矛盾，各地区各部门认真落实国家宏观政策，有效应对外部冲击挑战，着力推动高质量发展，上半年我国经济呈现出几个鲜明的特点。
一是经济运行平稳，实现良好开局。一季度国内生产总值增长5.0%，与去年全年增速相当；上半年国内生产总值同比增长4.7%，经济运行在合理区间。规模以上工业增加值一季度同比增长6.1%，上半年同比增长5.4%，制造业保持稳健运行。服务业增加值上半年增长5.2%，特别是信息传输、软件和信息技术等现代服务业增势较快。总体而言，“十五五”开局之年是稳健的。
二是外贸韧性强劲，表现超出预期。这是上半年经济运行最亮眼的领域之一。上半年货物进出口总额同比增长16.9%，其中，出口增长13.4%，进口增长22.1%，均保持两位数增长。出口产品结构进一步优化，机电产品出口增长20.1%，占出口总值的63.5%，较去年同期提升3.5个百分点。特别是，集成电路、电动汽车、锂电池等高技术产品出口持续快速增长，充分说明中国制造业在全球市场具有较强竞争力。
三是新动能引领作用突出，产业结构进一步优化。这是当前经济运行中最为深刻的变化。新兴产业加速成长。上半年，装备制造业增加值同比增长9.3%，高技术制造业增加值增长13.3%，集成电路、工业机器人、服务机器人等产品产量快速增长。上半年，以高技术制造业、数字产品制造业为代表的新动能，贡献了近五成的工业增长。新兴服务业蓬勃发展。6月份租赁和商务服务业，信息传输、软件和信息技术服务业生产指数分别增长9.7%、9.6%，线上商务、远程医疗、数字文娱等新业态持续拓展。
四是就业物价总体稳定，民生保障有力。就业形势稳中向好，一季度城镇调查失业率平均值为5.3%，上半年平均值为5.2%，6月份进一步降至5.0%。物价水平温和回升，一季度CPI同比上涨0.9%，6月份上涨1.0%。尽管国际能源市场波动较大，但我国能源保供有力有效，居民生活和企业生产用电都得到较好保障。主要农产品市场供应充足，食品价格稳定。上半年居民收入名义增长5.2%，大局保持稳定。
五是内需恢复缓慢，总量平衡压力显现。这是经济运行中最为突出的问题。从消费来看，上半年社会消费商品和服务零售总额同比增长2.7%，其中商品零售额仅增长1.1%，5月份社会消费品零售总额同比下降0.6%，以旧换新的政策效应在减退。投资压力更大，投资降幅有所扩大，上半年固定资产投资同比下降5.7%，制造业投资下降1.2%。二季度以来，部分经济指标的增速在回落。6月份小型企业PMI为48.2%，景气水平有所回落，反映一些企业特别是小微企业生产经营面临困难。
仍需关注房地产市场影响
《21世纪》：预计下半年经济形势会如何？能否完成全年预期增长目标？需要重点关注哪些风险点？
尹艳林：展望下半年，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的基本面没有变，预计将延续总体平稳、稳中有进的发展态势，有条件完成全年4.5%—5%的预期增长目标。
一是政策效应将不断显现。目前，今年8000亿元“两重”投资建设项目清单和2000亿元设备更新资金已全部下达，6月底625亿元第三批以旧换新资金已下拨。下半年，国债发行进度有望加快，8000亿元新型政策性金融工具将加快落地。随着扩大消费“十五五”规划的发布，“六张网”建设的加快推进，城市更新、新型能源体系建设、工业互联网高质量发展等专项规划的落地实施，这些政策或项目对消费和投资的拉动作用会逐渐显现。
二是新动能将继续发展壮大。近期，一批国家级产业专项规划正在有序出台，人工智能、数字经济、绿色发展等新赛道将加快成长，新兴产业和未来产业预计将保持良好发展态势。
三是改革开放红利将持续释放。近期，国家发改委发布了《关于总结推广上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点创新举措和经验做法的通知》，示范效应将逐渐显现。全国统一大市场建设升级版方案将印发实施。我国制度型开放不断深化，随着RCEP深化落地、自贸区扩容，外资企业在华新设立数量稳步增加，国际资本对中国市场依然充满信心。
当然，也必须看到，当前外部环境更加复杂多变，世界经济增长动能疲弱，地缘冲突和经贸摩擦多发频发，我国外贸出口面临较大不确定性。同时，国内政策传导机制还需进一步畅通，消费、制造业投资等修复偏弱，经济内生动能恢复缓慢，特别是房地产市场尚未完全企稳，对地方财政、上下游产业和居民资产负债的影响还在持续，导致居民消费意愿偏低、民间投资活力不足。这些都是发展中的困难，是可以克服的，但需要大家付出更大努力。
可适时增发国债、降准降息
《21世纪》：下半年要如何综合施策，来稳定经济大盘？
尹艳林：下半年经济发展，直接关系全年目标实现，关系到“十五五”的良好开局。
第一，加大逆周期调节力度。实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，用好用足政策空间，抓紧研究增量政策，必要时可及时增发部分国债，加力落实“投资于人”。增强货币政策的前瞻性、灵活性与针对性，更好发挥货币政策工具的总量功能，保持流动性充裕，抓住外部输入性通胀压力缓和的有利时机，适时降低存款准备金率、下调政策利率，促进经济稳定增长和物价合理回升。
第二，综合施策释放内需潜力。内需不足是当前最突出的矛盾。要加快发行超长期特别国债，及时下达资金，推动“两重”项目、“六张网”建设等加快落地，形成更多实物工作量。推进城市更新规划落地实施，完善医疗、养老、托育等公共服务设施。要积极培育新型消费场景，推动养老、文旅、健康等服务消费提质扩容。清理优化消费领域不合理限制性措施，调整优化房地产政策，促进核心城市住房等消费需求更多释放。
第三，加快培育新质生产力。新质生产力是经济增长的核心动力。推进新旧动能平稳接续转换，要加快制造业数智化转型，促进人工智能等新技术规模化商业化应用，推动AI与制造业、服务业深度融合，培育更多新产业新赛道。建立支持设备更新的长效机制，用好再贷款工具和技改贴息政策，加快传统产业的改造提升，为经济增长提供持续动力。
第四，出台针对中小企业的支持政策。中小企业是吸纳就业的主力军。要及时回应企业关切，切实落实“两个毫不动摇”，持续优化营商环境，加力解决地方政府拖欠民营企业账款的问题。加大减税降费的力度，可以针对小微企业和个体工商户出台定向减免。加强对中小微企业的金融支持，扩大针对民营企业的再贷款投放，扩大无抵押信用贷款，缓解中小企业现金流压力。
第五，加力稳外贸稳外资。外贸是今年经济增长的重要支撑，下半年要继续巩固这一优势。建议对企业的参展活动、出口信保、汇率避险、银行融资等方面给予支持，鼓励发展集货仓，减免港口相关费用。支持企业开展绿色贸易产品、碳足迹等认证。做好稳外资的工作，持续优化营商环境，扩大市场准入，进一步保障外资企业国民待遇，将更多外资企业再投资项目纳入重点外资项目清单。
第六，加强民生保障。深入做好稳就业稳企业工作，实施好稳岗扩容提质行动，积极拓展新职业新岗位，重点关注高校毕业生、农民工等群体的就业问题，制定出台城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入，提高城乡居民基础养老金最低标准，扩大个税专项附加扣除覆盖范围，增加养老陪护、数字技能培训等抵扣项目，增强城乡居民消费能力。
“投资于人”可重点投向这五个领域
《21世纪》：上半年消费表现偏弱，下半年要如何更好地提振消费？又该如何加力落实“投资于人”？
尹艳林：要客观地认识上半年的消费数据。1—6月份社会消费品零售总额同比增长1.3%，主要受汽车、家电等耐用消费品增长乏力拖累。原因也很简单，消费品以旧换新政策执行有三年时间了，这些耐用消费品的需求提前释放，该消费刺激政策的效用呈递减态势。如果剔除掉这一因素，社会消费品零售总额的增速处在正常区间。
要推动消费增长，关键在于推动居民收入增长，居民增收又取决于经济的稳定增长。因此，下半年要推动经济稳定增长，创造更多高质量就业，带动居民收入增长，进而带动内需的扩张。需要认识到，当前经济运行的突出矛盾在于有效需求不足，这是一个总量问题，要用总量政策加以应对，不能寄希望于结构政策，关键是加强逆周期调节，要落实好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。同时，还要避免短期问题长期化，要采取强有力的逆周期调节，来有效解决需求不足的问题。
“投资于人”的提出，是顺应我国经济社会发展进入新阶段的必然要求。经过几十年的快速发展，我国传统基建投资的高峰已过，制造业面临转型升级，部分行业产能过剩，传统产能扩张面临阻碍。与此同时，我国教育、医疗、养老、托育等社会民生领域短板明显，扩大投资还有很大潜力，补上这些短板，有助于内需潜力的进一步释放。政府投资从经济领域更多地转向社会民生领域，加大对与人民生活息息相关的社会民生领域投资，不断提升基本公共服务可及性和均等化水平，即加大“投资于人”的力度，是满足高品质生活需要、推动人的全面发展的必然选择。
“十五五”期间的“投资于人”可以重点关注以下五方面。
一是围绕社会民生领域短板加大投资。加大教育、医疗、“一老一小”等民生领域的投资，包括增加普通高中学位供给，改善县域普通高中基本办学条件，改善医院住院条件，支持公办养老机构提质改造，推进养老机构设备更新，推进公共基础设施的适老化改造等。
二是围绕农业转移人口市民化加大投资。应以人口流入地为重点，优化保障性住房供给，增加普通高中学位供给，更好地保障农民工随迁子女在常住地平等接受基础教育的权利。
三是围绕现代化都市圈加大投资，这是“十五五”期间推进新型城镇化的重要方向。构建城市间便捷高效的通勤圈，打通城际未贯通路段和瓶颈路段。比如，加快建成北京至滨海新区、深圳至大亚湾等城际铁路，利用既有铁路开行城际和市域（郊）列车，建设一批国家高速公路都市圈环线。
四是围绕城市更新加大投资，包括老旧管网和危旧房改造、城中村改造、老厂区改造等。比如，在老旧管网方面，“十五五”期间要建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。
五是围绕文化旅游消费基础设施加大投资。文化旅游是居民消费的热点，应加快旅游公路、充电桩、停车场等建设，支持建设高质量户外运动目的地，加快旅游基础设施建设，包括进一步完善旅游服务中心、旅游集散中心、旅游厕所、应急救援配套设施等。
