新华财经北京7月23日电（记者沈寅飞）近年来，全国城市更新工作明显提速。近日，在由中国城市规划学会、中国城市规划协会联合主办的中央城市工作会议召开一周年学术研讨会上，业内人士围绕城市更新时代的城市规划地位与作用、城市规划立法和标准编制、城市规划编制、城市规划管理等议题展开交流。

　　与会人士普遍认为，城市更新已上升为国家治理现代化的重要抓手，规划逻辑应转向以“人”为核心的存量优化与价值重塑。

　　中国城市规划学会理事马向明认为，国家将“新动能”置于《城市更新“十五五”规划》等文件的重要因素，主要原因在于传统动力——产业全球化转移与人口城市化红利均已式微，而新动能培育的关键在于认知成长逻辑变化并主动适配空间需求。

　　华南理工大学建筑学院副院长王世福表示，中国城市化奇迹得益于国家层面的战略判断、制度供给与地方层面的城市实践智慧。国家明确了以“建设”到“治理”的思维范式转换，是所有城市规划建设治理相关工作的根本性指引。发展规划定战略、明方向，国土空间规划守底线、优格局，城市更新担实施、抓落实，三者必须有机衔接，共同构成存量时代的高质量空间治理。

　　对于城市更新时代城市规划转型的方向，中国城市规划协会会长、全国工程勘察设计大师王凯认为：一是坚持人民城市理念，实现工作思路、方式和内容的系统性改革，贯彻民之所盼、民之所需、政之所向；二是以改革思路推动工作，国家关于“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的部署已为改革指明了方向。

　　中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠说，当前应以城市更新为突破口，系统性重构、健全适配中国式现代化的中国特色城市规划体系。规划导向要从“土地开发”转向“人居改善”，要依托常态化城市体检机制，确定城市更新规划的工作内容和重点。

　　重庆大学建筑城规学院党委书记李和平认为，城市规划的战略引领地位不仅未被削弱，反而更加重要。应建立“城市更新规划导则—片区策划—项目实施方案”三级贯通的规划编制体系，实现全生命周期统筹管理。技术逻辑上，要从“画图纸”转向“摸家底”，从“定指标”转向“解问题”。

　　住房城乡建设部原总经济师杨保军表示，城市更新不是一次性的物质空间改造，而是将城市视为有机生命体，进行长期、动态的系统再生与价值重塑。规划应靠前发力，通过弹性供地、规费减免、简化审批流程等举措降低成本，在片区策划阶段统筹经营性业态与公益项目平衡，让社会资本愿投、敢长期投。

　　中国城市规划设计研究院副院长郑德高认为，未来城市更新与城市规划工作应聚焦五个方面：一是从现状图转向产权图，充分研究使用权、经营权、收益权等权属关系；二是在资产图上做规划，涵盖找资产、评资产到提升资产的全过程；三是以人民城市设计的手法做规划，从平面到立面进行精细化设计与功能引导；四是在算账中做规划，厘清政府资金、市场资金和居民资金来源，以运营测算来引导资金投入；五是强化政策统筹，在更新单元内配套实质性激励政策。

　　天津大学建筑学院副院长曾鹏说，就“规划转型”而言，如何由增量时代的规划工具转变为适应城市更新需求的规划工具、适配新时代城市服务和产品供给的规划工具，是当前的重要挑战。在精细化治理语境下，城市更新的类型和模式复杂多样，片区更新、自主更新等不同类型更新项目的实施路径有很大差异，规划工具如何满足各类型城市更新的土地、金融、财税、运营等方面需求亟待创新探索。