南方财经记者程浩

　　被安徽反超后，湖南还有机会重回GDP前十吗？

　　客观来看，两省336.4亿元的GDP差距并不算大，对比近几年湖南与安徽GDP数据可以发现，湖南大多在下半年发力以拉动GDP增长。

　　如2024年上半年湖南GDP领先安徽578.2亿元，但到年底，湖南比安徽多出2605.99亿元。2025年上半年湖南仅领先安徽443.5亿元，但在2025年年末，湖南比安徽多出2319.65亿元。如果湖南能够在下半年奋起直追，仍有机会重回GDP前10。

　　但湖南要在下半年完成的任务非常艰巨：一是要加快推进产业转型升级，提升新兴产业对GDP的贡献度；二是要加快固定资产投资回暖的速度，推动投资结构的进一步优化。

　　从城市层面来看，长株潭是下半年发力的关键——以占全省13%的国土面积，贡献了41%的GDP，是湖南的经济高地。然而，仅靠“一核”，难以支撑全省发展。

　　7月17日，《关于支持岳阳市、衡阳市加快建设省域副中心城市的若干政策措施》发布，这是继2021年后，湖南对两个副中心支持力度的再升级。

　　因此，岳阳与衡阳能不能在下半年“推一把”，可能是决定湖南2026年GDP最终位次的“胜负手”。

　　副中心强，则省域经济强

　　湖北是全国第一个提出“省域副中心城市”概念的省份。

　　2003年8月，国务院批复的《湖北省城镇体系规划》将武汉定位为省域中心城市，将襄樊（后更名为襄阳）、宜昌定位为省域副中心城市，并围绕“一主两副”建设三个都市连绵区或大都市区，借此改变省会武汉一城独大唱“独角戏”的局面。

　　近年来，“一主两副”演变出汉襄宜“金三角”的雏形。2025年初，湖北省政府工作报告明确提出打造武汉、襄阳、宜昌协同创新“金三角”，推动大空间协同发展。

　　如今，襄阳、宜昌两地GDP已经双双迈过6000亿元大关，对于湖北省域经济发展的支撑作用更加凸显。

　　继湖北之后，河南、山西、湖南、江西、安徽等中部省份相继跟进，从“一主多副”“一主一副”等路径出发，直面中部地区“省会独大、周边塌陷”的结构性难题，建设省域副中心城市，也就成为中部省份谋求区域经济发展的新手段。

　　湖南确定岳阳、衡阳为省域副中心城市，是在2020年12月。

　　当年，湖南沿京广线构建“一点一线”（一点为长株潭，一线为岳长株潭衡郴）空间格局，以湘北的岳阳、湘南的衡阳为核心，形成一北一南呼应的经济地理格局，既能增强长沙的辐射带动能力，又能促进湘南湘北的纵向联动。

　　当前，湖南正处于新旧交替的关键阶段，工程机械、轨道交通等传统优势产业正在向智能化、电动化、绿色化转型，短期内增量有限；新一代信息技术、智能衡器计量等新兴产业虽然发展较快，但规模相对偏小，带动作用有限，致使全省经济陷入“新不足以补旧、增不足以补减”的困局。

　　以2025年为例，长沙GDP为15737.8亿元，占湖南全省比重为28.45%，长株潭三市占比达到41.36%；岳阳和衡阳合计占比为18.2%。

　　未来如果能形成以长株潭三市为引领、岳阳和衡阳两个副中心为新增长极的发展格局，将为湖南注入更大的发展动力。

　　从岳阳和衡阳的潜力看，未来支撑湖南更好发展的可能性非常大。

　　从地理位置来看，岳阳扼守湘北门户，坐拥长江水运之利，是湖南融入长江经济带的桥头堡。衡阳镇守湘南腹地，掌控南北交通要冲，是湖南对接粤港澳大湾区的前沿阵地。岳阳与衡阳，一北一南，正以各自的不可替代性，共同撑起湖南“一核两副”的战略构想。

　　从经济总量来看，被选定为省域副中心的城市都拥有雄厚的经济基础。岳阳和衡阳2025年GDP分别达到5386.88亿元、4689.55亿元，在湖南省内居于前列。

　　从辐射能力来看，岳阳、衡阳同属湖南“3+5”城市群，将两市确立为省域副中心，既可增强长沙中心城市和长株潭都市圈的辐射带动能力，也可构建北联岳阳、南接衡阳的长岳衡经济走廊，并推进现有城市群核心内圈的一体化。

　　岳阳、衡阳谋求更好发展

　　然而，“定位”不代表“地位”，如何有效促进区域协调发展，增强辐射带动能力，提升综合实力，仍然是摆在岳阳和衡阳两大省域副中心城市面前的挑战。

　　2021年8月，湖南省政府办公厅印发《支持岳阳市加快建设省域副中心城市的意见》和《支持衡阳市加快建设省域副中心城市的意见》，提出到2025年，岳阳GDP突破6000亿元，衡阳GDP力争达到5500亿元。

　　然而，截至2025年年末，岳阳GDP为5386.88亿元，衡阳GDP为4689.55亿元，两座城市并未达标。

　　在湖南经济发展需要更多城市共同发力的背景下，岳阳和衡阳必须加快“副中心”的建设步伐。

　　此处审议通过的《关于支持岳阳市、衡阳市加快建设省域副中心城市的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），正是希望帮助岳阳、衡阳在发展上增强后劲、提升速度。

　　先看岳阳。作为长江中游重要港口城市，岳阳未来发力的关键，是让“黄金区位”释放“黄金效益”。

　　石化是岳阳的首个千亿产业，也是当地第一大支柱产业，汇聚了长岭炼化、巴陵石化等一批龙头企业。今年年初，湖南省委副书记、岳阳市委书记谢卫江在部署2026年经济工作时提出，岳阳要做好港口、石化、城市群、洞庭湖“四篇文章”，以做强现代石化、绿色智能计算、港航物流为重点，加快构建以石化为主导的“1+3+X”现代化产业体系。

　　此次《政策措施》进一步明确，岳阳主攻现代石化与循环经济，未来将加大专项债券对岳阳绿色化工高新区、临湘高新区的支持力度，合理扩展园区发展空间；依托虞公港建设工程机械二手设备再制造及维修出口产业园，支持汨罗高水平建设国家循环经济示范园区。

　　再来看衡阳。近年来，衡阳精准对接长三角、粤港澳大湾区的产业溢出，聚焦“一核两电三色四新”体系，稳步发展输变电装备等五大优势产业，进军智能衡器计量、数字经济、资源循环利用三大新兴产业，布局和培育具身智能、核技术应用两大未来产业，在特高压输变电、盐卤化工等细分赛道上成为承接区域产业转移的“领头雁”。

　　7月21日，衡阳市委书记朱健在2026年上半年经济运行分析会上提出，下半年要加快推进润泽智能体产业园、智能衡器计量产业园和白沙绿岛产业园等园区建设，推动具身智能产业、资源循环利用产业和“衡州大道数字经济走廊”项目发展，建设现代化产业体系。

　　此次《政策措施》提出，衡阳将重点发展输变电装备与核技术应用产业，明确支持创建国家输变电装备制造业创新中心、国家特高压输变电装备产业计量测试中心，推动产业集群延链补链；以白沙绿岛同位素产业基地为重点，争取中核集团加大布局；同时建设盐卤化工新材料产业集群，向高附加值环节延伸。

　　湖南省统计局在分析2026年上半年经济形势时，使用了“承压前行”一词。下半年湖南的发展压力与前行动力，都将更多地与岳阳、衡阳绑定在一起。