7月24日，记者从中国人民银行官网获悉，为加强金融法治建设，中国人民银行起草了《储值账户运营Ⅱ类业务管理办法（征求意见稿）》（简称《办法》），现向社会公开征求意见。公众可通过指定途径和方式提出反馈意见，意见反馈截止时间为2026年8月8日。

　　2024 年 5 月，《非银行支付机构监督管理条例》正式实施。《条例》立足功能监管理念，按照业务实质将支付业务划分为储值账户运营和支付交易处理两类。为做好《条例》配套制度衔接，针对储值账户运营Ⅱ类业务，中国人民银行在全面梳理《支付机构预付卡业务管理办法》（中国人民银行公告〔2012〕第12号）基础上，结合业务实际和监管需要，对现行制度进行修订完善，组织起草《办法》。

　　《办法》总共分为七章，五十七条。（一）总则。一是立法目的和依据、适用范围、定义等基本内容；二是非银行支付机构从事储值账户运营Ⅱ类业务的总体原则、风险管理要求。

　　（二）发行。一是预付卡分类及其限额、挂失和赎回要求。其中，单张记名预付卡资金限额不超过5000元，单张不记名预付卡资金限额不超过1000元。预付卡不得具备透支功能；二是实体卡和虚拟卡必备的记载要素；三是购卡人与付款人关系、单位或个人购卡的实名和记名要求、支付方式及限额规定；四是预付卡章程或协议的管理要求；五是预付卡支付机构对持卡人的信息保护义务；六是预付卡发卡渠道、线上购卡充值及预付卡代销管理规定；七是预付卡核心业务处理系统要求、预付卡标识要求。

　　（三）受理。一是发卡机构自行受理、地域范围限制等要求；二是交易验证、受理系统独立性要求；三是特约商户资质审核、资金结算、受理协议规定；四是受理业务风险防范、资金退回、商户风险管理及商户责任等要求。

　　（四）使用、充值、赎回。一是预付卡使用的限制性规定；二是充值渠道、资金限额、记载信息等要求；三是预付卡挂失、查询、赎回、交易信息、备付金管理、风险防范、以及信息保存时限等相关要求。

　　（五）监督管理。一是中国人民银行依法实施监管的职责，预付卡支付机构配合中国人民银行实施监管的要求；二是清算机构和备付金银行、行业协会等相关主体的责任要求；三是依法打击非法金融活动要求。

　　（六）法律责任。违规处罚、涉嫌犯罪移送、监管责任等事项。

　　（七）附则。一是中国人民银行分支机构、非现金支付方式、自营网络平台等名词含义；二是《办法》的过渡期和施行日期等。

　　出台《办法》是落实《条例》的必然要求。《条例》及实施细则重新划定支付业务分类，将预付卡发行与受理归入储值账户运营Ⅱ类业务，并提出基本业务要求。《办法》作为《条例》的配套制度之一，明确储值账户运营Ⅱ类业务具体规则，确保《条例》要求落实落细。

　　《办法》是促进储值账户运营Ⅱ类业务健康发展的制度保障。随着预付卡业务发展，市场中出现了一些新情况，既有便民利民的创新实践，也有违规问题和风险事件。对此，有必要结合预付卡业务发展趋势和风险隐患，适配完善监管制度，营造良好的政策环境，促进预付卡行业健康有序发展。

　　来源：中国人民银行