随着人工智能产业快速扩张带动算力需求指数增长，算力设施成为数字经济的主要能耗载体，算电协同引发各界关注。国家“十五五”规划纲要提出“推动绿色电力与算力协同布局”，将其作为强化算力算法数据高效供给的重要举措。今年政府工作报告首次将“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”列为重点任务。当前全球人工智能竞争持续升级，底层电力供给能力越来越成为核心竞争要素，算电协同也越来越被视为智能时代的国家级新基建。

　　什么是“算电协同”

　　算电协同的背后是我国算力产业的井喷式大发展。当前，我国算力产业主要呈现出几方面特征。一是算力规模持续扩张，用电压力快速攀升。截至2025年9月，全国算力中心标准机架突破1250万架，大型智算集群单站功耗可达数百兆瓦。2024年数据中心用电量1660亿千瓦时，占全社会用电量的1.68%。根据相关测算，至2030年算力用电或将突破7000亿千瓦时，占比升至5.3%，电力供给约束日益凸显。二是算力与清洁能源空间错配突出。全国近八成算力机柜集中在东部城市群，而风电、光伏、水电集中在西部，形成“算力在东、绿电在西”的结构性矛盾。三是算力电力呈现出信息孤岛的特征。算力中心仅作为刚性用电负荷，无法参与电网调峰，新能源波动缺少有效的算力负荷平抑渠道。四是绿色低碳约束不断收紧，能耗双控、“双碳”目标与海外碳关税构成多重约束。为此，有必要大力推进算电协同。

　　根据相关研究，算电协同指的是覆盖规划、建设、调度、交易全链条，统筹算力网络与新型电力系统一体化优化的机制，核心逻辑是电支撑算、算优化电的双向耦合。一是电支撑算，主要是依托我国西部新能源、特高压输电等，为算力集群提供稳定、低成本的绿色电力，缓解东部供电短缺与高碳压力。二是算优化电，主要体现为利用算力负荷可柔性调节特征，将算力转化为电网可调资源，破解风光电力消纳（消化吸纳）难题。

　　可见，算电协同并非简单地推动配套供电，而是算力、电力、通信三大基础设施的深度融合，从而实现供需动态匹配、价值互通。

　　具体而言，结合“东数西算”等实践，我国相关行业已经形成算电协同的五大实施路径。一是东西差异化布局，跨区通道联动。西部布局AI训练、批量数据处理等非时延敏感大型算力基地，就地消纳绿色电力；东部保留交互类低时延算力，通过分布式光伏、跨省绿色电力交易补足绿色用电。依托特高压与算力专线、市场化输电权交易等，打通“西电东送、西算东用”通道。二是时序柔性调度，让用电侧跟着发电侧走，实现荷随源动。搭建算力电力联合调度平台，风光电力高峰时满负荷运行离线算力，用电低谷时压缩非核心业务等，实现负荷与发电时间顺序精准匹配。三是园区微电网与全国大电网双层供能。算力园区配套光储微电网就近消纳绿色电力，跨区域依托特高压开展电力调配，形成双层保障。四是全产业链跨界融合。电力企业拓展算力配套服务，算力运营商自建新能源，设备厂商研发低功耗服务器、储能液冷装备等，构建“发电—输电—储能—算力—数字应用”完整产业链。五是市场化机制传导价值。推行分时电价、输电权竞价等，放开算力参与电力辅助服务；依托区块链完成绿色电力溯源、碳核算，打造绿色算力差异化溢价体系。

　　算电协同的战略价值

　　如今，全球AI竞争已从芯片、模型竞争下沉至底层能源体系比拼。因此，推动算电协同具有重要战略意义：

　　第一，筑牢AI产业能源安全底线。通常，电力成本占算力运营成本的40%—70%，因此，电力供给直接决定大模型发展上限。算电协同可以统筹全国绿色电力资源向算力基地倾斜，缓解东部供电压力，减少新增火电依赖，依托多元能源保障国产人工智能领域长期稳定迭代，规避海外能源供给约束风险。

　　第二，塑造全球算力成本与绿色双重优势。一方面，西部低价绿色电力可以大幅降低算力运营成本，相较国际上一些国家和地区形成长期价格竞争力；另一方面，绿色电力溯源体系有助于实现算力低碳化，绿色算力标识可助力相关企业打通海外市场。

　　第三，培育数字能源新质生产力，巩固新能源产业优势。规模化算力负荷消化西部富余风光电力，提升新能源电站利用效率，加速高比例可再生能源体系建设。同时催生算电调度平台、碳服务等万亿级赛道，形成自主可控数字能源全产业链。

　　第四，统筹低碳转型与数字发展，掌握全球规则话语权。我国算电协同可实现数字增长与降碳双赢，进而依托大规模落地实践形成中国方案，提升我国在全球数字低碳、碳核算标准制定中的话语权。

　　第五，统筹三网协同，夯实数字基础设施主权。算电协同可以打通算力网、电网、通信网统一调度，构建全国一体化基础设施统筹体系。对比一些国家和地区电力市场割裂、跨区调配壁垒高的现状，我国“全国一张网”模式强化算力设施自主可控，保障数据与算力运行安全。

　　算电协同落地的实施对策

　　展望未来，我国算电协同将迎来巨大机遇，但也面对不少现实挑战。有必要在政策端、市场端多向发力，系统推进，形成算电协同的良好发展环境。

　　一是构建多层级政策统筹体系。依托“十五五”规划建立发改、能源、工信、数据等多部门联动机制，推动算力、电力、通信协同规划、协同落地。不同区域可实施差异化的区域政策，西部对配套新能源算力基地可给予土地、税收补贴；东部对绿色改造、参与电网调峰企业可给予电价优惠。从全国范围来看，可复制闽粤云霄直流输电权交易模式，统一跨区通道竞价、成本分摊、收益返还规则，降低跨区绿色电力成本。

　　二是重构全国算电时空布局。在空间上优化算力枢纽布局，在时序上打通全国算力调度与电网调度平台，分级管理实时刚需算力与可调度离线算力，配套储能平抑风光电力波动。推动配套产业的分层布局，西部发展储能、智能电气制造；东部聚焦调度算法、碳溯源软件；沿海依托海上风电打造绿电算力示范园区。

　　三是创新市场化价格机制，疏通价值链条。拉大峰谷电价价差，引导企业自主错峰；完善绿电、绿证、碳减排量交易体系，稳定绿色算力溢价。出台行业统一交易标准，厘清产业链各方成本、收益分配规则，解决权责模糊问题。

　　四是加快算电融合核心技术攻关。电网端升级高压直流、智能微电网、新能源负荷预测模型等；算力端普及液冷、低功耗服务器降低PUE（电能利用效率），提升整体能源利用效率。统一算力电力两大调度系统数据接口标准，依托区块链搭建绿色电力全流程溯源平台等。

　　五是丰富多元化绿色投融资工具。如政策性银行可设立算电协同专项低息绿色信贷，地方专项债倾斜支持储能、跨区输电工程；设立绿色算力产业基金、专项债券，培育产业链龙头；开发碳质押、碳远期、绿色履约保险。

　　六是打造自主可控算电产业生态。推动电力、算力、通信企业跨界融合；加快储能、液冷、配电设备国产化；培育专业算电调度、碳核算第三方服务机构，完善绿色算力认证体系；搭建国家级产业联盟，协同解决资产周期错配、标准不统一等共性难题，构建完整自主的数字能源产业链。

　　如今，全球人工智能竞争的底层逻辑已转向算力与绿色电力协同能力的比拼，算电协同成为兼顾数字经济、能源转型与国家安全的国家级战略工程。面对全球人工智能博弈，我国需依托“电支撑算、算优化电”的双向机制释放多重战略价值。针对规划统筹、市场激励、技术、投融资等落地堵点，则可通过政策重构布局、市场激活内生动力、技术打通融合壁垒、多元金融拓宽资金渠道，推动建设西部绿电供算力、东部节点低时延、跨区通道联动调配的一体化格局。

　　算电协同蕴藏万亿级产业机遇，深度推动算电协同建设，既能加速新型电力系统与全国一体化算力网落地、助力“双碳”目标实现，也能助力我国在人工智能与数字能源发展中争取主动，为高质量发展注入绿色数字动能。

　　（作者为复旦大学经济学院教授、复旦大学环境经济研究中心主任，本文系国家社科基金重大项目“绿色金融发展实践与政策支持研究”〈编号25&ZD127〉阶段性成果）