“开票经济”是违规招商引资和“内卷式”竞争的突出表现形式，既造成“数字繁荣”假象，又破坏经济税收秩序，损害公平竞争的环境。去年底，中央经济工作会议提出治理“开票经济”。7月28日举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，国家税务总局局长胡静林介绍，今年以来，“开票经济”纠治工作已取得阶段性成效。税务部门坚决纠治“开票经济”及违规招商引资涉税问题，加力服务全国统一大市场建设。

　　“在推进过程中，我们坚持精准施策，主要是针对开票明显异常且基本无利润、无税收、无员工、无场所，以及集群注册的‘空壳企业’进行监控预警，突出主要矛盾，重点锁定一些虚假注册、无实质经营、空转走单等风险进行应对处置。”胡静林介绍。

　　数据显示，上半年，被税务部门排查出存在“开票经济”问题的企业，其开票金额同比下降37.7%。随着这些开票“水分”挤出，全国每百元发票“含税量”较2025年提升13.7%，经济税收的质量更高了。另外，上半年，税务部门共排查确认“空壳”企业129万户，推动注销近70万户，对其他约60万户采取规范引导措施，经营主体数据更实。

　　上半年，虚假贸易也得到了有力纠治。胡静林表示，税务部门通过对“空转走单”“循环开票”的企业进行核查，压缩了一些不正常的“过票”公司，对一些企业凭自制“提货单”在关联企业间转圈开票，凭空虚造巨量营收的乱象，以及对借大宗贸易之名行虚假贸易之实等行为，起到了有效的遏制作用。

　　纠治“开票经济”有利于防范“数字繁荣”背后潜藏的产业链风险、金融风险和债务风险。提前防治相关风险方面，税务部门今年以来也持续行动。

　　“比如，在纠治医疗器械经销行业‘开票经济’问题时，我们会同相关部门以整治发票变造虚开为突破口，推动行业内加力纠治‘带金销售’、违规返利、倒卖‘三无’医疗器械等风险。”胡静林介绍，在对融资性贸易企业开票问题进行排查中，对发现虚增业绩骗取银行贷款的疑点，税务部门也及时推送金融监管部门处置，助力防范信贷风险。此外，在核实一些地方城投公司等国资平台通过“循环开票”等手段做大营收、套取贷款的情况后，税务部门也及时采取措施，压减虚增的开票金额、切断中间的“过票”链条，推动降低地方虚假化债及新增隐性债的风险。

　　胡静林表示，纠治“开票经济”是推动高质量、可持续发展的必然要求。下一步，税务部门将进一步增强“甄别力”，提高“精准度”，打好“组合拳”，继续有力有序推进“开票经济”常态化治理，并加大典型案件的曝光力度，更好规范经济税收秩序、提升发展质量。

　　另外，在挤出开票“水分”的同时，国家税务总局副局长王道树介绍，针对一些地方变换手法搞违规招商引资的行为，动态更新完善风险监控指标，持续加强疑点扫描和核查，对查实的问题督促各地及时纠正。今年上半年，各地税务部门在前两年基础上，又推动各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件，严防以各种名义违规实施返税破坏市场公平统一。