7月28日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，邀请国家税务总局局长胡静林介绍“十五五”时期税收改革发展有关情况，并答记者问。

　　胡静林表示，今年上半年，税务部门累计征收税收收入超过10万亿元（不含海关代征进口增值税、消费税和关税，以及船舶吨税，未扣除出口退税），同比增长4.9%。这主要得益于经济运行总体平稳向好，与税收收入密切相关的PPI持续回升，一些新兴产业和重点行业发展势头强劲。

　　胡静林还表示，“十五五”期间，税务部门将深入推进依法治税、以数治税、从严治税，深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，切实强化合规管理，维护法治公平，着力促进宏观税负保持在合理水平，着力促进纳税人缴费人合规遵从意识明显提升。

　　限售股转让个人所得税同比增长97.6%

　　上半年，个人所得税收入约9000亿元，同比增长13%，实现较快增长。

　　今年上半年，全国个人所得税申报工资薪金的人数同比增长3.5%，其中民营企业同比增长4.5%；有1.26亿人享受养老、医疗、教育等个人所得税专项附加扣除，享受人数较上年增长5.9%，减税金额超过3200亿元，较上年增长8.2%。同时，税务部门协同人社部门积极推进新就业形态人员职业伤害保障试点，今年7月1日起试点范围已经扩大到全国，累计惠及2910万人。

　　国家税务总局总审计师王世宇在回应21世纪经济报道记者提问时表示，“十五五”规划纲要提出，增加低收入群体收入，提高中等收入群体比重，推动形成橄榄型分配格局。个人所得税是优化收入再分配、促进社会公平的重要工具。从上半年收入和个税年度汇算的情况看，个税调节收入分配的效应持续显现。

　　今年上半年，税务部门征收的个人所得税同比增长约13%，成为我国第三大税种。个税收入达9000亿元，高收入群体缴税占绝大多数。

　　王世宇表示，个税增长较快的原因有三，一是相关资本类所得对个税增长的贡献度近五成，特别是股权转让、股息红利等资本类收入税收增长明显。其中，限售股转让个人所得税同比增长97.6%。利息、股息、红利所得个人所得税同比增长15.2%。二是部分行业发展态势较好，带动从业人员收入明显增加，比如科学研究和技术服务业、有色金属冶炼和压延加工业缴纳的个税同比分别增长15%和40.8%。三是税务部门持续加强高收入人员的纳税引导和规范，也给个税带来一定的增收效应。数据显示，年收入居前1%的个人，申报缴纳的个税大体占个税总量的五成以上；年收入居前10%的个人，申报缴纳的个税占九成左右。

　　在第七次个税综合所得年度汇算中，全国有超过2亿纳税人办理了汇算申报，同比增长4.38%，超过1亿纳税人申报退税，退税总金额超过1500亿元。年收入12万元以下的群体，在享受了6万元基本减除费用、“三险一金”专项扣除、专项附加扣除以后，基本无需缴税或者只需少量缴税；超过七成的人群汇算后无需缴税；在有税人群中，超过六成适用3%的税率，也就是最低一档税率，个税“调高惠低”效应进一步显现。

　　王世宇还介绍道，需大额补税的重点人群补税申报率达99.96%，纳税遵从意识显著提升。

　　税务部门注重持续强化合规管理，提升税收监管效能，针对个税汇算需要大额补税的重点人员，全程跟进辅导和引导。目前，这部分重点人群补税申报率达99.96%。与此同时，还进一步规范居民境外所得税收管理，引导纳税人依法诚信纳税，今年上半年累计督促补缴税款、滞纳金约340亿元，纳税人合规意识进一步提升。

　　规范税费优惠政策

　　胡静林表示，今年以来，税务部门以坚决纠治“开票经济”及违规招商引资涉税问题为重点，加力服务全国统一大市场建设，在挤出开票“水分”的同时，推动各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件，推动近16万户为享受一些不规范奖补等，而异地注册的企业迁回实际经营地，且这些企业迁回后今年上半年缴纳税收同比增长了16%。

　　国家税务总局副局长王道树表示，今年以来，税务部门认真贯彻党中央、国务院关于纵深推进全国统一大市场建设的部署要求，切实发挥税收职能作用，重点在三个方面扎实推进并取得积极成效。

　　一是进一步发挥税务部门垂直管理优势，加力推进整治“内卷式”竞争。近年来，税务部门以推进违规招商引资涉税问题专项治理为抓手，助力整治“内卷式”竞争，坚决抵制以损害税收公平为代价破坏市场秩序和市场统一的行为。针对一些地方变换手法搞违规招商引资的行为，动态更新完善风险监控指标，持续加强疑点扫描和核查，对查实的问题督促各地及时纠正。今年上半年，各地税务部门在前两年基础上，又推动各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件，严防以各种名义违规返还税款破坏市场公平统一。

　　二是进一步加强税收政策统一适用管理，加力推进防范形成政策性洼地。一方面，税务总局会同财政部等部门，加力推动规范税收优惠政策。比如，以增值税法实施为契机，一揽子规范80多项增值税优惠政策，更好发挥增值税在资源配置中的中性作用。另一方面，强化税收优惠政策适用管理，重点聚焦减税规模大、涉税风险高的优惠政策，制定合规享受和错享骗享正面清单和负面清单。同时，税务部门积极推动8个实行区域性税收优惠政策的地方政府，专门明确享受税收优惠应当符合的实质性运营标准，并建立实质性运营联合核查机制，严防利用“政策洼地”转引税源和开展不公平竞争。

　　三是进一步落实税务执法规范公正要求，加力推进消除区域性差异。今年上半年，税务部门进一步优化了纳税人跨区域办理税收业务的流程，平均办理时长压缩了5至10天，符合条件的可当天办结，跨省异地电子缴税超1300亿元，同比增长39%，促进各类要素跨区域顺畅流动。同时，研究制定了《税务行政处罚裁量基准（2026年版）》并向社会公开征求意见，拟进一步在全国范围内实行统一的税务行政处罚裁量基准，并明确“轻微不罚”事项清单，既防止地区间同案不同罚，又避免简单化“一刀切”执法，既推动全国范围内税务执法“一把尺子量到底”，又切实维护好各类经营主体的合法权益。