7月28日，国新办举行新闻发布会，介绍所谓“产能过剩”问题中方立场有关情况。

　　在新闻发布会上，商务部政策研究室主任林卫龙回答了新京报贝壳财经记者的提问，他表示，国际社会对“产能过剩”概念和相关问题一直存在争议，没有形成广泛共识。可以从理论、历史及实践三个维度梳理，以便更加全面、客观、系统地理解这个问题。

　　从理论维度看，“产能过剩”是一个复杂概念，需要结合经济场景进行理解。经济学界大多是从宏观和微观两个层面来解释，宏观层面说的是供过于求，总生产能力明显超出总需求；微观层面说的是企业产能闲置，垄断竞争等因素破坏了产能出清，未达到最优产出状态。

　　“产能过剩”是市场经济中的动态现象，既与供需变化相关联，也受产业生命周期影响，始终处于“平衡—失衡—再平衡”的动态循环之中，平衡是相对的，不平衡是普遍的。

　　从历史维度看，全球产能重心随着产业转移发生了多轮大的历史变迁。第一次工业革命以来，世界范围内各类生产要素加速流动，英美先后成为世界工业中心，1880年英国工业产出全球占比达22.9%的高点，1953年美国工业产出全球占比高达44.7%。

　　二战后，全球历经多轮产业转移，从美国向欧洲、从欧美向日本，再到向东亚、向中国，以及当前中国部分产业向东南亚和其他地区的转移，形成了北美、欧洲、东亚三大区域生产制造中心。中国成为“世界工厂”，是积极融入经济全球化，参与国际产业分工的结果，也是全球生产制造网络的重要组成部分。

　　从实践维度，产能利用率指标需要结合不同国家、不同行业的实际分别看待。国际上通常用产能利用率指标来衡量 “产能过剩”情况，这一指标指的是实际产出与潜在产出的比值，不同经济体的合理区间也不相同，不存在全球通用的判断标准。

　　发达和快速成长经济体的产能利用率中值多位于75%-80%之间，欠发达国家产能利用率一般在50%-64%之间。

　　同时，不同行业产能利用率差别也很大。一些传统行业产能利用率明显低于平均水平，有的国家饮料、家具等行业的产能利用率在65%左右，橡胶、化工、塑料等行业仅有40%-50%。

　　新兴行业产能利用率相对高一些，有的国家计算机及外围设备产能利用率达到83%，电气设备及组件达到86%。从各国经济实践看，产能利用率用以衡量产能使用状况有一定客观性，但不能绝对化判断不同经济体、不同行业是否存在产能过剩。

　　从中国的发展实际看，工业产能利用率总体处于合理区间。2025年规模以上工业产能利用率为74.4%，高技术制造业、高端装备制造业、战略性新兴产业等领域，产能利用更为充分；原材料等部分传统行业产能利用率阶段性偏低，主要是结构调整、绿色转型带来的适应性调整，属于产业提质升级过程中的正常现象。中国工业整体供需基本平衡、运行态势平稳。