7月28日，商务部发布《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》文件，明确指出西方炒作“中国产能过剩论”缺乏事实依据，中国新能源等产业不存在所谓产能过剩。

　　当日，商务部政策研究室主任林卫龙在国新办发布会上表示，国际社会对“产能过剩”这个概念和相关问题一直存在争议，并未形成广泛共识。他就此问题从三个维度作了梳理。

　　林卫龙首先从理论维度阐述，他表示，“产能过剩”是一个复杂概念，需要结合经济场景进行理解。经济学界大多是从宏观和微观两个层面来解释，宏观层面说的是供过于求，总生产能力明显超出总需求；微观层面说的是企业产能闲置，垄断竞争等因素破坏了产能出清，未达到最优产出状态。“产能过剩”是市场经济中的动态现象，既与供需变化相关联，也受产业生命周期影响，始终处于“平衡—失衡—再平衡”的动态循环之中，平衡是相对的，不平衡是普遍的。

　　第二个是历史维度，全球产能重心随着产业转移发生了多轮大的历史变迁。第一次工业革命以来，世界范围内各类生产要素加速流动，英美先后成为世界工业中心，1880年英国工业产出全球占比达22.9%的高点，1953年美国工业产出全球占比高达44.7%。二战后，全球历经多轮产业转移，从美国向欧洲、从欧美向日本，再到向东亚、向中国，以及当前中国部分产业向东南亚和其他地区的转移，形成了北美、欧洲、东亚三大区域生产制造中心。中国成为“世界工厂”，是积极融入经济全球化，参与国际产业分工的结果，也是全球生产制造网络的重要组成部分。

　　第三个是实践维度，产能利用率指标需要结合不同国家、不同行业的实际分别看待。国际上通常用产能利用率指标来衡量 “产能过剩”情况，这个指标指的是实际产出与潜在产出的比值，不同经济体的合理区间也不相同，不存在全球通用的判断标准。同时，不同行业产能利用率差别也很大。从各国经济实践看，产能利用率用以衡量产能使用状况有一定客观性，但不能绝对化判断不同经济体、不同行业是否存在产能过剩。

　　“从中国的发展实际看，工业产能利用率总体处于合理区间。2025年规模以上工业产能利用率为74.4%，高技术制造业、高端装备制造业、战略性新兴产业等领域，产能利用更为充分；原材料等部分传统行业产能利用率阶段性偏低，主要是结构调整、绿色转型带来的适应性调整，属于产业提质升级过程中的正常现象。”他表示，中国工业整体上供需基本平衡、运行态势平稳。