继光伏能耗能效三项国家标准发布后，《光伏行业成本核算模型通则》（下称《通则》）近日正式发布。《通则》将从成本核算层面建立统一规范标尺，补齐行业成本计量规则短板，引导行业形成公允可比的成本评估体系，持续推动光伏行业理性竞争、破解无序内卷难题。
多位业内人士向上海证券报记者表示，光伏行业低价恶性竞争已严重损害全行业利益，但如何界定“低于成本价销售”一直处于模糊地带，阻碍了相关法律执行。《通则》的发布有望为依法核查低于成本销售提供方法参考，为企业、招标方、监管机构等提供有力制度保障。
成本核算迎统一标尺
全产业链价格低迷，困扰光伏行业已久。
近日，多家光伏上市公司披露上半年业绩预告。Choice数据显示，截至7月29日，已披露业绩预告的光伏相关企业超过20家，累计亏损规模预计超过150亿元。
对于亏损成因，多家企业表示，当前光伏行业供需格局尚未出现明显改善，行业经营压力持续凸显，企业面临产品销量、营业收入同比下滑，开工率偏低以及毛利率处于低位等多重挑战。
在光伏行业“反内卷”持续深化的背景下，日前，在国家市场监督管理总局、工业和信息化部指导下，由中国光伏行业协会牵头编制的团体标准《光伏行业成本核算模型通则》正式发布。
据悉，当前不同光伏企业对成本口径理解不一，一体化企业与专业化企业成本不可比，各家折旧、费用计提规则差异较大，为此需要建立一套以企业会计准则为基础语言、面向光伏产业主要环节的成本核算方法通则，作为行业研究、行业对标与企业内部经营分析的统一口径参考。
《通则》以企业会计准则为基础，通过统一“硅料—硅片—电池—组件”全产业链的成本计算范围、计算系数和计算模型，形成贯通产业链的成本核算框架，可破除行业内成本核算口径不一、各自表述的乱象。
中国光伏行业协会发文表示，当前，光伏行业正处于周期调整阶段，部分环节产品价格持续承压。《通则》的出台，旨在以统一的成本核算语言夯实行业管理基础，引导企业从价格驱动转向价值驱动，将更多资源投入技术研发、质量提升和品牌建设。
“能耗标准规范生产准入，安全标准保障产品质量，成本核算标准引导合理定价——三类标准相互配合，共同构成行业管理的完整体系。”中国光伏行业协会表示。
为价格执法提供可量化判断依据
对于《通则》，企业家、研究机构专家等陆续发声，解读其对于遏制低价恶性竞争的关键意义。
中国上市公司协会会长宋志平表示，该团体标准是光伏行业治理从“倡议”走向“制度”的关键一步。当前我国光伏行业正经历周期调整，产业运行面临供需失衡，法治化、标准化行业治理已无缓冲窗口期，规范产业竞争秩序刻不容缓。然而，在遏制低价无序竞争的“反内卷”进程中，一个关键问题始终悬而未决：“低于成本价销售”如何认定？成本以什么标准计算？本次发布的《通则》完整打通标准术语与现行低价倾销法规的成本勾稽关系，同时全程遵循全套企业会计准则，搭建起一套覆盖硅料至组件全环节、分技术路线、分层级的标准化成本计算体系。《通则》的出台，为工业和信息化部等部门的价格监测、产能分析和宏观决策提供了统一的数据基础。
“从‘倡议’到‘制度’，从‘软约束’到‘硬制度’，这一步，光伏行业走了太久，也走得太难。《通则》的出台，标志着这一进程迈出了关键一步，行业治理从此有了可量化、可核查、可执法的制度工具。”宋志平称。
光伏科学与技术全国重点实验室主任、天合光能董事长高纪凡发文支持《通则》落地。他认为，低价恶性竞争对企业、行业、终端用户已造成三重伤害。《通则》落地，为判定低价倾销提供了明确的依据，企业也敢于抵制低价亏本销售，能有效守住企业合理的利润空间，彻底改变劣质企业搅局、优质企业吃亏的不正常局面，引导大家告别粗放式低价内卷，引导企业踏踏实实做品质、做技术、做口碑，守住企业长远发展的根本。
硅基材料制备技术国家工程研究中心主任严大洲解读了《通则》在实际执行中的作用。他提到，政府、央企及各类光伏项目业主可在招标文件中明确引用该团体标准，将按该标准测算的行业参考成本作为评标时的成本合理性参照基准。当投标报价明显低于参照基准且企业无法提供合理解释时，评标委员会可依法予以否决。此举将直接切断“低价抢单—亏损供货—拖垮同行”的恶性循环链条，让价格竞争回归合理区间。
有业内专家曾对记者称，招标价可谓光伏价格的“牛鼻子”。改变光伏行业低于成本价销售问题，从招标阶段遏制将是强有力的切入点。
中国光伏行业协会咨询专家吕锦标表示，尽管《通则》列明了产业链各环节成本情况，但治理重点应聚焦组件环节。想要推动组件价格回归合理区间，需从组件公开招标环节着手，明确禁止低于成本投标、中标。《通则》对组件招标中明显低于成本价中标的恶性竞争行为提供了纠错依据。
也有受访者对该团标的执行方式提出建议。一位光伏组件企业高管对记者称，实际成本测算过程中需要充分兼顾不同企业间的成本差异。光伏企业生产工艺、属地水电价格、人力成本等要素各不相同，行业成本呈现显著分化特征。执行时需结合企业及属地条件评估，才能形成更加客观真实的判断。
