物流是实体经济的“筋络”。“十五五”规划纲要围绕促进市场设施高标准联通作出部署，提出“健全高效顺畅的现代流通体系，完善国家物流枢纽网络”。今年4月召开的中共中央政治局会议提出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。面向“十五五”，“六张网”规划建设步伐加快，其中物流网将持续增强物流设施对产业发展的适配性和支撑力，为其他五张网提供实物流动支持和应用场景，系统提升现代化基础设施体系整体效能。
为畅通经济循环提供有力支撑
当前和今后一个时期，我国正处于全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的关键时期。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对物流的运行效率、韧性和安全可控水平提出更高要求。物流网纳入“六张网”整体建设规划，这是立足我国经济社会发展阶段、着眼中国式现代化建设全局作出的部署安排，有着深刻的内在逻辑和重要的现实意义。
从发展演进规律看，系统建设物流网是我国经济社会发展的必然结果。改革开放以来，我国从计划经济走向社会主义市场经济，从积贫积弱的农业国发展成为世界第一制造业大国、第二大经济体，经济总量大幅跃升，产业结构优化升级，国内超大规模市场优势持续显现。这些巨变，重塑了生产要素流动方式、产业链供应链组织形态和城乡居民消费模式，带动物流业实现从“物资调拨”到“供应链服务”、从“点对点运输”到“网络化流通”、从“国内流转”到“全球配置”的转变。物流的内涵不断升级，从传统的运输仓储，扩展为贯通生产、分配、流通、消费全流程。物流的价值定位从降低运输仓储成本，拓展为通过供应链优化创造新价值。
从畅通经济循环看，系统建设物流网是推动经济高质量发展、降低全社会物流成本的重要举措。物流网是由物流枢纽节点、骨干通道、装备载具、规则标准、信息数据有机融合的跨区域、跨领域综合性服务系统，是促进商品和资源高效流转的支撑性基础设施体系。做强国内大循环、支撑国内国际双循环，关键在于经济循环畅通无阻。物流网作为连接生产与消费、城市与乡村、东部与中西部、国内与国际的重要载体，是打通循环堵点、提升循环效率的基础工程。2025年我国社会物流总额368.2万亿元，“十四五”期间社会物流总额年均增长5.7%，均高于同期国民经济增长速度。面对庞大的货物流量，亟须提升物流网络的通达效率、承载韧性。没有现代化的物流网，就难以实现生产要素的优化配置，难以发挥超大规模市场优势，难以形成供需互促的良性循环。
从统筹发展和安全看，系统建设物流网是应对全球经济格局深刻调整、维护产业链供应链安全的有效路径。当前，世界百年未有之大变局加速演进。全球产业链供应链深度重构，国际环境的不确定性、不稳定性显著上升。自主可控的国际物流通道网络，是保障外贸平稳运行、维护战略物资供应安全的关键支撑。从能源资源到高端零部件，从农产品到民生消费品，跨境物流的通达能力与韧性水平，直接关系产业链供应链的安全稳定。完善现代物流网，优化口岸物流配套、健全海外集散节点、提升跨境物流效能，是增强我国在全球供应链中的话语权和影响力、推进更高水平对外开放的应有之义。
从实现共同富裕看，系统建设物流网是保障和改善民生的迫切需求。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。物流网络向基层延伸一寸，城乡融合发展就向前推进一步。健全县乡村三级城乡物流配送网络、城市公共分拨体系以及平急两用仓储设施，不仅能够推动工业品下沉激活农村消费、农产品上行拓宽农民增收渠道，更是构建常态化保供与应急化兜底相结合的民生物资运输保障体系的现实需要，能够为扎实推进共同富裕提供重要的流通支撑。
我国物流网建设已具备坚实基础
经过多年建设，我国已初步形成覆盖广泛、层次分明的物流基础设施网络体系和运输服务体系，绿色低碳转型步伐加快。
通道网络体系日益完善。我国已建成全球最大的高速铁路网、高速公路网、世界级港口群和航空运输网，综合立体交通网络为物流运行提供了坚实的物理基础。截至2025年底，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”建成率达91%，覆盖超过80%的县，形成横连东西、纵贯南北、通江达海的国民经济主动脉。通道线路方面，“十四五”以来我国交通基础设施规模持续扩容。铁路营业里程约16.5万公里，较“十三五”末增长约12.8%，其中高速铁路突破5万公里，覆盖97%的城区人口50万以上的城市，营业里程居全球首位。公路通车里程约558万公里，较“十三五”末增长约7.3%，其中高速公路19.94万公里，增长约23.9%，覆盖范围与通达深度持续领跑全球。内河航道通航里程达12.87万公里，高等级航道网络不断完善。民航定期航班航线5488条，航空服务网络的通达性与均衡性持续增强。
多层级物流枢纽体系基本建成。全国累计布局建设181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地、2700多个规模以上物流园区，还有大量城市物流中心和末端网点。依托100个国家综合交通枢纽城市，支持引导形成63个铁水联运枢纽、76个公铁联运枢纽、43个陆空联运枢纽，直接服务240余个国家级产业园区和产业集群，枢纽对要素集聚、产业联动的辐射带动作用持续释放。
物流服务能力和品质不断提高。从物流服务规模和能力看，我国物流市场规模全球领先，日均1.6亿吨货物在交通线上奔流，每秒钟最多有8437个快递包裹被揽收，综合货运量、港口业务吞吐量、快递业务指标多年稳居世界首位。货运飞机数量从“十三五”末的186架增长到290架，中欧（亚）班列、西部陆海新通道班列成为亚欧大陆陆路运输的黄金通道，全年开行量分别突破317万标箱、142万标箱，跨境物流的稳定性与时效性显著提升。从物流服务品质和效率看，服务供给从“站到站”加快向“门到门”、即时物流、供应链一体化等高端领域延伸，快递服务全程平均用时从“十三五”末的58.23小时降至2025年的51.22小时，次日达、当日达、小时达等广泛覆盖重点城市。2025年社会物流总费用与国内生产总值的比率从“十三五”末的14.7%降至2025年的13.9%，物流降本增效成效持续释放，有效拓展了实体经济盈利空间。
数智化升级加速推进。我国自动化码头建设规模、作业效率、技术水平总体稳居世界前列，已累计建成60座自动化及半自动化码头，无人集卡、自动导引车等智能设备在全国主要港口加快规模化应用。智慧物流园区、智能仓储设施建设提速，超过7800公里高速公路完成数字化智能化改造，发布电子航道图超过1.9万公里。无人机、无人车、无人船等不断推广应用，物流大数据、人工智能等技术加速普及，作业效率和精准调度能力显著提升。
加紧解决短板弱项和突出问题
我国物流网建设仍存在一些短板弱项和瓶颈制约，与高质量发展要求和人民群众期待相比还有差距。
基础设施的网络规模经济效应尚未充分释放，对产业发展的适配性和支撑力有待提升。我国物流基础设施“有没有”的问题基本解决，但“好不好”“畅不畅”的问题依然突出。从通道看，部分战略通道能力趋紧，中西部地区对外联系通道相对单一，国际物流通道过度依赖东部沿海港口，面向中亚、南亚、东南亚的陆路通道通而不畅，能源、矿产等大宗物资运输通道与产业腹地衔接不足。从枢纽看，物流枢纽与制造业等产业集群融合深度不够，“枢纽+产业”联动效应偏弱，部分港口、大型物流园区、重点产业园区铁路专用线接入率不高。不同运输方式场站空间分离，中转装卸环节多、耗时长、成本高，推高了全链条物流成本。
规则标准与数据协同支撑不足，物流一体化运行效能有待提升。与基础设施硬件规模相比，物流运行的规则、信息、标准互联互通相对滞后。跨运输方式在单证格式、交接查验、责任划分等方面尚未完全统一，多式联运“一单制”仅在部分企业、典型线路推广，一体化运行效率不高。物流基础设施数字化转型滞后，物流园区、仓储设施、运输工具之间的信息互联互通缺乏，制约了物流资源的优化配置和协同运作。虽然部分头部企业在物流数智化转型方面取得积极进展，但行业整体还有较大提升空间。
物流供应链安全韧性水平有待提升，关键设备装备自主可控能力有待加强。外贸物流高度依赖少数国际航运通道和枢纽，一旦遭遇地缘政治冲突、自然灾害等突发事件，供应链容易受到冲击，需进一步加强多元化国际物流通道能力建设。中欧班列、西部陆海新通道等规模能级、覆盖范围仍有提升空间。应急物流保障体系尚不完善，应急物资储备、调运、配送等环节存在响应速度慢、协调机制不畅、末端配送难等问题，平急结合能力有待提升。关键物流装备自主可控水平不高，高端物流装备及部分核心零部件依赖进口，物流软件系统、供应链管理平台等面临“卡脖子”风险，产业链供应链自主安全基础仍需夯实。
国际实践经验的启示和借鉴
当前，全球物流业正经历数字化、绿色化、韧性化的深刻变革。一方面，以人工智能、物联网、区块链为代表的新技术加速向物流领域渗透，智慧物流、数字供应链成为竞争新赛道。另一方面，气候变化和地缘政治风险加剧，推动各国更加重视物流网络的韧性和安全。
全球物流格局总体呈现以下趋势。一是数字化重塑物流业态。数字技术正在重构物流的组织方式和商业模式，平台化、网络化、智能化成为物流发展的重要方向。亚马逊、马士基等国际物流巨头纷纷加大数字化投入，构建全球数字物流网络。二是绿色化发展成为共识。在全球气候变化影响加剧的背景下，各国推动物流行业绿色低碳转型，低碳物流枢纽等成为国际物流合作的新热点。三是供应链韧性备受关注。受地缘政治冲突等因素影响，全球供应链产业链的脆弱性凸显，各国加强供应链韧性建设，推动供应链多元化、本土化发展。
如，美国加快构建现代化、富有韧性的国家货运体系。统筹全国多式联运货运网络建设、升级改造存量基础设施、完善行业治理规则，持续巩固全球物流竞争优势。出台《2026—2030财年战略规划》《2026年国家货运战略规划》，围绕安全、效率、保障能力、韧性、创新、劳动力六大目标，统筹公路、铁路、水运、航空、管道全运输方式，聚焦货运设施老化、供应链韧性不足、行业人才短缺等问题补齐发展弱项。
又如，欧盟推进物流一体化和绿色化发展。制定统一的物流政策和标准，破除成员国之间的流通壁垒，推动区域内物流一体化协同发展，实现多式联运无缝衔接、资源高效配置。出台《陆路与多式联运国家援助指南》《运输集体豁免条例》，适用范围拓展至铁路、内河航运、可持续多式联运全领域。
国际先进治理经验对我国高质量建设物流网提供了启示借鉴。其一，坚持战略引领，强化顶层设计。将物流网建设纳入国家重大战略规划，坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发物流企业的活力和创造力，同时更好发挥政府作用，加强物流网规划引导和政策支持，完善物流基础设施网络。其二，坚持数字赋能，推动智慧升级。加快物流领域新型基础设施建设，推动物流全链条数字化改造，构建互联互通的物流信息平台。其三，坚持一体融合，提升网络效率。统一多式联运标准规则，完善枢纽集疏运体系，推动“一单制”“一箱制”广泛应用，实现各种运输方式高效衔接。其四，坚持韧性安全，增强保障能力。优化国际物流通道布局，完善应急物流体系，提升关键物流装备自主可控水平，增强物流网络抗风险能力。其五，坚持绿色低碳，促进可持续发展。将绿色理念贯穿物流网规划、建设、运营全过程，推动运输结构调整、装备绿色升级、包装循环利用，构建绿色物流体系。
提升“通道+枢纽+网络”运行效能
“十五五”时期是我国由物流大国迈向物流强国的重要时期。需立足推进“六张网”建设的部署，对标国际经验做法，以基础设施“硬联通”和数据规则“软联通”为重点，系统提升“通道+枢纽+网络”运行效能，推动构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代物流体系。
第一，优化枢纽通道布局，完善“通道+枢纽+网络”运行体系。立足全国统一大市场建设要求，持续优化国家物流枢纽空间格局，推动物流枢纽与产业园区、商贸中心、口岸节点深度联动，强化枢纽功能整合与辐射带动能力。打通干线堵点，补齐港口、机场、大型物流园区铁路集疏运短板，破解多式联运“最后一公里”衔接难题。巩固提升中欧班列、西部陆海新通道、国际航空货运等骨干国际物流通道效能，统筹国内干线与国际通道无缝衔接。健全城市配送中心、县级物流中心、乡镇快递网点、村级寄递服务站等末端网点，深入推进快递进村、工业品下乡、农产品进城，畅通城乡经济循环。
第二，深化数智化升级，打造智慧物流新引擎。以数字化转型为驱动力，推动5G、物联网、北斗导航、车联网等新一代信息技术在物流领域深度应用，加快智慧物流园区、智慧仓储、智慧港口、智慧机场建设，推进物流设施设备标准化、智能化改造，全面提升物流作业自动化与智能化水平。整合跨部门、跨区域、跨行业数据资源，实现跨主体数据共享交换，鼓励行业龙头企业搭建供应链协同平台，推动上下游企业信息互联互通，提升全链条协同运作效率。加快无人快递车、无人机等前沿技术场景化试点应用。
第三，大力发展多式联运，提升综合运输效率。完善多式联运枢纽节点体系，加强铁路货运站、港口、机场、公路货运场站的空间衔接与功能配套，实现不同运输方式无缝衔接。优化多式联运经营人服务规则，培育一批具备全程组织、一体化服务能力的龙头企业，提升行业集约化运营水平。大力发展“一单制”“一箱制”服务，推广电子运单、电子仓单、电子提单等数字化单证应用，实现货物全程“一次委托、一单到底、一箱到底、一次结算”。统一多式联运标准规则，推动建立跨运输方式统一的单证、装备、服务标准体系，持续降低制度性交易成本。
第四，推进绿色低碳转型，构建可持续物流体系。紧扣“双碳”目标要求，促进运输结构调整，提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重，因地制宜推进皮带廊道运输。完善新能源车船充换电、绿色燃料加注等补能设施网络布局，推进分布式光伏等“源网荷储充”一体化开发，加快零碳公路水路运输通道建设，推动新能源重卡、船舶规模化应用，完善新能源车船运营服务体系。推广绿色包装、循环包装，减少过度包装与一次性包装使用，引导物流企业普及节能环保技术装备，全链条降低物流活动能耗与排放。建立健全绿色物流标准体系，制定物流碳排放核算方法、绿色物流评价标准与技术规范，引导经营主体践行绿色发展理念。
第五，强化“六张网”协同，释放融合发展效能。加强统筹协调，推动物流网与水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网等深度融合、协同增效。如，推动物流网与算力网协同，依托算力网的数据处理能力为物流智能调度、路径优化、需求预测提供技术支撑，同时以物流网海量运行数据反哺算力算法迭代，形成“数据—算力—场景应用”的良性循环。又如，推动物流网与新一代通信网协同，依托5G、物联网技术实现物流设施设备互联互通、物流信息实时传输共享，发展车联网、船联网等提升运输工具智能化运行水平。再如，推动物流网与新型电网协同，探索物流装备、设施参与电力需求响应的市场化模式。此外，推动物流网与水网协同，依托航道与港口资源发展内河航运与江海联运，发挥水运低成本、低能耗优势，实现水资源综合利用与物流功能优化双向提升。
