近年来，夏季高温导致野火频发已成为西欧、南欧国家面临的突出挑战。联合国欧洲经济委员会7月30日发布新闻公报称，今年欧洲已有超过43.4万公顷土地被野火烧毁，其中，西班牙超过20万公顷土地、法国有近10万公顷土地被烧毁。当地时间8月1日，希腊一场野火借助强风蔓延至首都雅典西北方向约60公里处，情况危急。

　　西班牙、法国和英国发表联合声明，直言气候变化已成为欧洲面临的国家安全紧急挑战，正“威胁我们的生活方式”。分析认为，极端天气导致野火发生的概率成倍增加，但欧洲灾害治理的韧性同样值得审视。

极端天气导致野火蔓延

　　高温、干燥和大风等高火险气象条件是导致野火蔓延的直接诱因。湿润的冬季促进植被生长，随后干燥的春季和夏季使植被逐渐枯萎，形成大量易燃物。今夏，“热穹顶”持续笼罩欧洲，多地气温突破历史极值，久旱之下草木干透，火情极易蔓延成片。

　　国际机构“世界天气归因联盟”7月31日说，由于人类活动导致的气候变化，法国西南部易引发野火的极端天气出现概率增加一倍，西班牙中部发生类似火灾的高风险天气出现概率则达到原先的约20倍。

　　当前，欧洲野火危机正向东蔓延，随着热浪、干旱和强风持续至8月初，希腊和意大利面临日益严峻的威胁。

　　希腊多地燃起野火，截至7月31日，该国南部克里特岛已疏散约8000名居民和游客，受灾严重的雷西姆诺地区圣瓦西利奥斯市宣布进入紧急状态。一处野火已逼近雅典，人们从雅典可以清晰看到野火燃烧产生的滚滚浓烟。希腊民防部门已对大雅典地区和埃维亚岛南部发布最高级别红色警报。自2018年以来，希腊曾多次遭遇大规模野火，共造成百余人死亡，数十万公顷森林、农田和牧场被烧毁，大量居民和游客被迫撤离。

　　法国和西班牙上月已紧急启动欧盟民事保护机制，请求欧盟成员国派出消防飞机和直升机支援灭火。

　　早在6月初，欧盟就部署大规模的野火应对措施，包括通过欧盟民防机制协助筹措资金，协调部署创纪录数量的消防员、飞机和应急专家等。据悉，有来自14个欧洲国家和地区的近800名消防员被派往塞浦路斯、希腊、意大利、法国、西班牙和葡萄牙等野火高发地区参与灭火。此外，22架飞机和5架直升机处于待命状态，随时提供支援。

气候治理存在四大问题

　　尽管如此，随着野火季时间更长、起火时间提前且破坏力增强，欧盟的应急措施仍不足以应对如此大规模的火灾。在上海政法学院政府管理学院副教授周秋君看来，去年欧盟地区野火过火面积超过了100万公顷，气候系统的异常已经持续突破人类传统的防灾经验与认知边界，面对极端火情冲击，依托传统经验搭建的防火减灾框架已经全方位失灵。本轮灾情中，大火绕过城镇核心区、吞噬城郊村落，这种蔓延模式突破了传统的防控布局。

　　周秋君表示，更深层次的问题在于欧洲气候治理长期存在“重口号、轻落地”的结构性短板。长期以来，欧盟凭借碳中和目标、绿色新政等一系列顶层制度设计，在全球气候治理中屡唱高调。但这些政策框架大多停留在宏观叙事层面，未能有效下沉为基层防灾减灾的实操能力。这背后至少反映了四大问题：

　　一是公共投入与制度性响应的双重迟滞。欧洲多国近年经济增速放缓、通胀高企，防火基础设施升级、消防力量扩充等防灾工程投入周期长，长期处于预算分配的弱势地位。二是行政应急机制运转低效。欧洲中央与地方应急体系层级繁杂，遭遇重大灾害时决策链条冗长、响应较慢。三是官民应急协同机制缺失。四是常态化风控存在明显漏洞。本次多处大规模火情仅由面包车起火等微小意外触发，看似偶然，实则是极端干旱环境下，日常火源排查、源头管控精细化不足的结果。

　　周秋君认为，当野火蔓延已经成为常态化的气候危机，欧洲应该直面结构性短板，将灾害教训转化为制度革新、能力升级的务实举措，补齐基层防灾减灾短板，才能打破极端灾害反复上演而应对无力的困境。