步入数字经济时代，数据要素已成为驱动经济高质量发展的核心生产要素。海南自贸港凭借独有的制度型开放优势，为数据要素市场化改革提供了不可复制的试验土壤。作为中国对外开放的前沿门户，海南正逐步成为全国数据要素流通与制度创新的先行区。
近日，海南省人民政府办公厅正式印发《海南省“十五五”服务业发展规划》，将“打造数据服务开放与应用高地”列为核心任务，明确部署探索建立国际数据交易中心、创新“绿电+智算”出海服务模式等重点举措，为全省数字服务业开放发展划定清晰路径。
双轮驱动构建跨境数据流通体系
2020年5月，海南省被国务院办公厅列为全国8个公共数据资源开发利用试点省份之一，正式拉开了全省加快培育数据要素市场的序幕。2021年12月28日，海南省大数据发展中心（原海南省大数据管理局）联合中国电信海南公司，创新打造了全国首个采用“政府授权+企业运营”模式的数据要素服务平台——海南省数据产品超市。该平台对海量数据资源进行合理加工，将其转化为可上架、可流通的标准化数据产品，让数据交易像超市交易一样便捷高效。
据平台运营主体海南数据产业服务有限公司（简称海南数产服）总经理陈文思介绍，经过近5年的深耕发展，海南省数据产品超市已搭建起覆盖数据要素供给、治理、流通、交易、应用全链条的一体化服务体系。截至目前，平台累计汇聚数据资源突破2000亿条，吸引生态合作伙伴超2400家，上架各类数据产品近3000款。与此同时，平台已在全国8个省份成功落地分平台，推动“海南经验”加速向全国复制推广。
2026年5月，海南数产服正式获批成为海南省公共数据资源整体授权运营机构，全面承接全省公共数据资源开发、数据产品经营、平台运维及市场生态培育核心职责。这意味着，未来5年，它将成为“探索建立国际数据交易中心”、推动数据跨境流通的重要力量。
陈文思向期货日报记者透露：“公司正以‘算力基础设施+跨境数据服务’双轮驱动，系统构建支撑跨境数据流通的能力体系。”
据他介绍，海南省数据产品超市已上线“跨境专区”，围绕跨境数据流通核心场景打造垂直化服务板块，致力于提供数据跨境相关资源、解决方案及基础能力建设服务。聚焦企业跨境数据业务痛点，构建全方位服务体系，从资质申报到基础能力支撑，从特色场景到综合解决方案，满足企业多元化跨境数据需求。
“数据要跑起来、流起来，背后绝对离不开算力底座的支撑。”陈文思说。在他看来，建设算力基础设施的关键在于，把全岛分散的算力资源拧成“一股绳”。为此，在海南省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省通信管理局的统筹及指导下，海南数产服建设并运营了海南省算力监测调度平台，着力构建全岛算力“一张网”。平台实现了对算力资源的全面监测与智能调度，推动跨区域、跨节点资源统筹调配，助力算力像水电一样普惠易用。
陈文思表示，在数据安全合规的前提下，海南数产服将积极探索算力出海与跨境数据流动路径，探索Token（词元，AI处理信息的最小计量单位）出海新模式，开展算力出海技术路线研究，推动实现“东南亚数、海南算”，助力海南打造面向东南亚的跨境算力与智能服务枢纽，构建国内国际数据算力双循环的重要节点。
创新“绿电+智算”出海服务模式
“绿电+智算”出海，是指依托丰富的绿色电力资源（风电、光伏等），在国内建设运营智算中心，通过提供大模型API调用等服务，以Token这一数字商品的形式向全球推出算力服务的新型商业模式。
海南拥有充沛的风能、太阳能资源，是名副其实的绿色能源宝库。据南方电网海南电网公司数据，截至2026年6月底，海南全省新能源装机规模达1271万千瓦，其中风电237万千瓦、光伏987万千瓦、生物质能47万千瓦，新能源装机占全省总装机比例达50.1%。充裕的绿电供给，为智算中心提供了清洁、稳定且低成本的能源保障。
与此同时，海南正加速构建覆盖算力生产、数据传输和跨境通关全链路的基础设施。在海南陵水黎族自治县的清水湾，全球首个商用海底数据中心正在海下35米平稳运行，这里是算力生产的“工厂”。与之毗邻的是海缆登陆站，目前，海南已建成了文昌—香港海缆，并正在加快建设连接香港和东南亚的两条新增海缆，数据中心可利用现有的海缆，直接承接跨境数据业务，相当于为数据出海铺就了一条“高速通道”。作为全国第4个同时拥有三大运营商国际通信业务出入口局的省份，海南已具备国际数据直达全球的“通关”能力，为“绿电+智算”出海提供了坚实的硬件底座。
在制度建设方面，海南已形成一套立体化制度体系，让企业“敢流动、能流动、流得通”。首先是立法保障，《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》首次以立法形式明确支持企业建设国际数据中心、开展国际数据业务，并给予免予申报数据出境安全评估的重大便利。其次是清单化管理，《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》对负面清单外的数据出境实行免审批政策，将审批时限由30个工作日大幅压缩至3个工作日以内。最后，在此基础上，海南还构建了“负面清单+可信通道+事中事后监管”的“数据保税”路径，形成覆盖数据出境前、中、后全生命周期的闭环管理机制。这套制度“组合拳”，为企业开展离岸数据加工、算力出海等国际数据服务提供了稳定、透明、可预期的合规环境，使海南在数据跨境流通领域具备了全国领先的制度竞争力。
随着《海南省“十五五”服务业发展规划》落地实施，海南正将自身定位从“数据流通的试验田”升级为“数字贸易的国际枢纽”，一条以数据要素为核心驱动力的开放新路径正在这里铺展开来。当制度创新的“软实力”与基础设施的“硬支撑”深度耦合，海南正积极探索连接国内国际数据算力双循环的可行路径，努力为数据要素的跨境流通积累可复制、可推广的实践经验。
