近日，中国人民银行（以下简称“央行”）发布更新的非银行支付机构重大事项变更许可信息，并罕见地对支付机构发出不予行政许可决定书。公示信息显示，央行不同意成都摩宝网络科技有限公司（以下简称“成都摩宝”）变更注册资本、主要股东、实际控制人、公司名称及董事、监事、高级管理人员。

　　多项条件未达监管要求

　　公开信息显示，成都摩宝成立于2010年3月份，并于2011年8月份获得央行颁发的支付牌照。业务类型为储值账户运营Ⅰ类，支付牌照有效期至2026年8月28日。注册资本为1.7亿元。

　　记者注意到，按照《非银行支付机构监督管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》），该公司的公司名称及注册资本均不符合监管要求。同时，此次重大事项变更“被拒”公示之前，该公司已收到大额监管罚单。

　　根据7月份中国人民银行四川省分行发布的行政处罚决定信息公示表，该公司因违反账户管理规定；违反清算管理规定；违反商户管理规定；未按规定履行客户身份识别义务等4项违法行为，被警告、通报批评，罚没金额超过2900万元。该公司相关责任人一并被警告并处以罚款。

　　受访专家表示，此次成都摩宝重大事项变更被监管驳回，主要因合规记录、资本实力、公司名称、股权稳定性等多项核心条件未达到监管准入要求。

　　博通咨询金融行业首席分析师王蓬博告诉《证券日报》记者，对于支付机构申请变更注册资本，《实施细则》明确要求申请机构满足最近3年无重大违法违规记录、拟变更后的注册资本符合《非银行支付机构监督管理条例》及《实施细则》有关规定等条件。成都摩宝当前注册资本未达到对应业务类型的最低资本要求，且近期收到过大额监管罚单，涉及多项核心业务违规，处罚事项仍处于近3年追溯审查范围内，内控整改是否完成实质性闭环存疑，直接不满足变更前置条件。

　　“支付机构申请变更主要股东或者实际控制人，根据《实施细则》要求需满足现有主要股东或者实际控制人持股已满3年，拟变更后的主要股东或实际控制人符合监管资质要求，机构最近3年无重大违法违规记录等条件。同时要求主要股东与实际控制人需具备持续出资能力、清晰资金来源与稳定股权结构。成都摩宝大股东股权多次经历司法拍卖流拍，股权权属存在不确定性，持股稳定性与出资能力均不符合审慎监管标准。”王蓬博进一步表示。

　　行业准入趋于严格

　　受访专家认为，支付机构重大事项变更“被拒”释放出明确的严监管信号。支付机构“带病变更”通道逐渐关闭，行业准入约束正在持续收紧。

　　易观千帆金融行业咨询专家王紫玉告诉《证券日报》记者，一是监管关口向前端准入延伸。监管约束从传统的事后违规处罚，前置至重大事项变更的事前准入环节。二是重大事项变更实行全维度联动审查。合规记录、资本实力、股权治理三类核心条件互为审批前提。三是牌照续展从程序性流程转向实质性硬约束。支付行业市场化退出机制已逐步成型，无法满足持续合规经营要求的机构，将在牌照管理周期中被有序出清。

　　重大事项变更被否决对存续支付机构的平稳经营带来多重警示。王紫玉认为，支付机构一是加强构建反洗钱、资金清算、商户管理与账户管理等基础环节的合规防线，同时业务外包的合规管控需同步到位。二是资本补足要具备前瞻性，对照监管准入门槛提前留足缓冲空间。三是守住股权结构的稳定与透明，控股股东的债务风险会直接牵连牌照资质安全，应提前规划股东架构、避免出现权属纠纷。四是问题整改要形成实质性闭环，收到监管处罚后需在新一轮审查前完成深度整改并验证成效，否则不仅重大事项变更受阻，更会拖累牌照续展，甚至被中止审查程序。