海报新闻记者孙杰报道

　　7月30日，商务部一纸公告，将广东揭东经济技术开发区从国家级经开区序列中摘牌。一同被“退群”的还有河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆4家经开区。

　　值得注意的是，在这5家被退出的经开区中，揭东是唯一来自GDP全国第一经济大省的开发区。

　　就在5年前，它刚刚从广东众多省级开发区中脱颖而出，拿到那张含金量极高的“国家级”入场券。5年后，它却成了这场“优胜劣汰”大考中，最先出局的一个。

　　短短五年，它从“优等生”变成了“差等生”

　　揭东经开区的前身是1992年设立的省级经济开发区。2021年6月，经国务院批准正式晋级为国家级经济技术开发区。彼时，它是揭阳市唯一的“国字号”平台，规划总面积17.69平方公里，承载着粤东产业升级的厚望。

　　五年间，园区并非毫无作为。截至2025年初，园区已落户256家企业，2024年规上工业总产值达117.5亿元。先后引进了百事可乐、青岛啤酒等知名品牌，培育了广东榕泰、巨轮智能、蒙泰高新3家本土上市公司。

　　然而，这些成绩放在国家级经开区的考场上，远远不够。

　　2024年，全国232家国家级经开区平均GDP约728亿元，而揭东区（含产业园）2024年GDP为450.43亿元，同比下降3.4%。园区规上工业总产值117.5亿元，与头部园区动辄千亿级的体量相比，差距悬殊。高新技术企业31家，而全国国家级经开区平均拥有约350家。

　　中国城市发展研究院投资部副主任袁帅在接受海报新闻采访时指出：“过往那种拿到国家级资质就等同于拿到‘终身牌照’的惯性认知被彻底打破。政策导向正在从过去的重准入、轻后续管理，转向全生命周期的动态考核与动态调整。”在他看来，国家级认定从来不是终点，而是更高标准发展的起点，“后续的发展质量如果跟不上要求，就算已经拿到了资质也同样会被清退”。

　　揭东掉队的“病灶”在哪？专家开出三张诊断书

　　在专家看来，揭东的“掉队”可以归结为以下几个方面的深层问题。

　　病症一：产业结构“大而全、小而散”。如今，揭东经济开发区形成了金属制品、食品饲料、塑料化工、装备制造及生物医药等五大支柱产业。看似门类齐全，实则缺乏真正具有竞争力的主导产业集群。浙江易阳非物质文化研究中心主任麻铠分析认为，“大而全、小而散”意味着园区没有形成主导产业链和集群效应，企业之间缺乏协同，容易陷入低端加工或传统制造业的“舒适区”。在资源有限的情况下，缺乏聚焦，就很难培育出有竞争力的支柱产业。袁帅也指出，很多地方“总是想着多铺摊子、多凑产业门类，以为产业越多越全发展的基础就越稳，却没有集中资源去打造具有竞争力的主导产业，最后什么产业都有一点，但什么产业都做不强”。

　　病症二：创新动能严重不足。31家高新技术企业、20个省级以上研发机构，与全国经开区平均350家高新技术企业的水平形成鲜明对比。麻铠直言，高企数量远低于全国平均水平，“说明园区缺乏技术‘造血’能力。没有高新技术企业，就没有新产品、新工艺，也就难以提升产业附加值，在市场竞争中只能被动跟随，长此以往必然被淘汰”。袁帅则从创新生态的角度剖析：“很多地方只看重短期的经济效益，愿意给能够快速带来税收的传统产业政策支持，却不愿意投入资源去培育高新技术企业，不愿意花时间去搭建创新平台、引入创新人才、完善创新服务体系，导致整个区域没有适合创新型企业成长的土壤。”

　　病症三：交通优势未能转化为产业竞争力。揭东虽坐拥“水陆空铁”立体交通网络，但这一优势长期未能兑现为发展红利。袁帅认为，核心原因在于没有把交通优势和产业发展的需求结合起来，“很多地方只看到了交通硬件的完善，却没有配套相应的产业承接政策、营商环境优化、公共服务升级，导致交通便利反而变成了要素外流的通道，资源和人才更容易流向发展环境更好的周边地区”。

　　退出不是终点，两年缓冲期怎么走？

　　根据规定，退出后两年内不得重新申报。这段时间对揭东而言，既是“冷静期”，更是“整改期”。

　　麻铠建议，退出后的两年，揭东应做三件事：第一，评估现有产业、土地、企业的真实底数，找出退出根因；第二，明确1-2个主导产业，制定具体升级路径，淘汰落后产能，引导传统企业技改；第三，加强招商引资和人才引进，改善营商环境，建立长效考核机制，“而不是只为了再申报而‘补课’”。

　　袁帅则强调，最关键的是“沉下心来梳理自身存在的问题，不要急着去重新申报资质，而是要把精力放在补短板上，先把之前产业定位不清晰、创新动能不足、营商环境不完善这些根本性的问题解决掉”。他警告说，“不要为了申报去凑数据、做表面文章，要是为了尽快申报去做短期的政绩工程，就算最后重新拿到了资质，后续还是会面临同样的问题”。

　　对于揭东乃至整个揭阳的未来，两位专家都指向了同一个方向——差异化、错位竞争。

　　麻铠建议揭东聚焦“小而精、特而强”，“不要追求面面俱到，而是集中资源打造特色产业链”。同时，要主动融入粤港澳大湾区产业链分工，做珠三角产业的“配套基地”或“飞地”，承接其溢出环节。袁帅也认为，揭东“不用一味地去和头部园区比拼资源和政策，而是要发挥自身的成本优势、区位优势，承接头部园区的产业配套需求，融入整个区域的产业链分工体系，成为产业链当中不可替代的一环”。

　　2025年，揭阳市GDP达2553.75亿元，主要经济指标增速多年居全省前列。作为揭阳唯一的国家级平台，揭东经开区的“掉队”无疑是一个沉重打击。但正如袁帅所言：“只有当自身的发展能力真的提上来了，就算暂时没有国家级的资质，也同样能够获得好的发展。”

　　这场“摘牌”风波，或许正是揭东重新审视自己、找到真正出路的开始。