新华财经北京8月4日电（记者陆宇航沈寅飞） 国家发展改革委、国家能源局日前印发《新型电力系统建设“十五五”规划》，明确“十五五”时期新型电力系统建设方针、主要目标、重点任务、重大工程。
规划将如何撬动产业投资、激活市场主体、催生跨界新业态？受访专家认为，相关电力 “硬基建” 发展将迎来利好，新型储能、虚拟电厂等调节资源将加速走向市场化，算电协同将孕育全新增长点。
多领域“硬基建”将迎来扩容机遇
从重大工程和投资拉动看，中国电力企业联合会规划发展部主任张琳表示，“十五五”期间，将新增投产15回左右特高压直流输电通道，西电东送规模超过4.2亿千瓦，建成6个以上区域电网互济工程，提升电力互济能力约4000万千瓦；同时还将推动配电网数智化升级改造，加快智能微电网发展，推动车网互动网络升级，带动“十五五”全国电网固定资产投资达到5万亿元以上，较“十四五”同期增长超80%。
“电网工程具有投资规模大、产业链条长、辐射带动力强等特点，对稳增长具有积极拉动作用，也为经济社会高质量发展提供了重要支撑。”张琳说。
规划明确，到2030年，非化石能源发电量占比达到50%。这是否意味着“十五五”期间，特高压、配电网及新型储能等“硬基建”将成为高确定性的投资主线？
“新型能源大规模并网、跨区域电力调配、电网消纳调峰刚需，倒逼电力基建从传统补短板转向智能化、一体化升级，践行ESG治理。”中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁认为，区别于过往粗放式基建扩张，优质硬基建项目将持续获得资金、政策双重倾斜，成为电力行业核心增长极。
在中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎看来，特高压将承担跨区域资源调配核心功能。“规划提出西电东送规模突破4.2亿千瓦，‘沙戈荒’风光基地、西南水风光一体化基地电力需要依靠特高压柔性通道东送负荷中心，跨省互济能力扩容任务刚性，主干网架建设具备强政策确定性。”
“规划要求配电网承载分布式新能源能力由5亿千瓦提升至9亿千瓦，分布式光伏、工商业储能、充电桩、算力负荷大量接入，城乡配网智能化改造、柔性配网建设将持续放量。”周丽莎说，“此外，储能兼具硬件投资与市场化双重逻辑。目标新型储能规模达到3亿千瓦，这既依赖于储能电站硬件投资，也依赖电力市场机制完善以实现可持续盈利。”
调节资产将逐步形成多元化自主盈利闭环
规划提出，到2030年各类调节资源实现高效调用，新型储能装机达到3亿千瓦，虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦。
“截至2025年底，全国灵活调节电源装机占发电总装机比重约26%，高出德国同期水平约2个百分点，新型储能累计建成投运装机规模达到1.36亿千瓦／3.51亿千瓦时，占全球新型储能装机比重超过40%。”中国电力企业联合会常务副理事长杨昆说。
周丽莎认为，规划把新型储能、虚拟电厂从过去“补充性调节手段”升级为系统核心调节资源。在全国统一电力市场加速背景下，调节资产将摆脱单纯补贴依赖，逐步形成多元化自主盈利闭环。
“规划持续推动新型储能作为独立市场主体参与电能量市场、辅助服务市场；虚拟电厂从临时性需求响应工具，转变为常态化聚合经营主体。分散的负荷、分布式光伏、用户侧储能可打包参与省间交易，打破单一区域市场空间限制。”周丽莎说，同时构建了“电能量价差+调峰调频辅助服务+容量补偿”复合收益体系，容量机制有序落地，解决储能、虚拟电厂在新能源低谷期闲置、现金流不稳定痛点，熨平周期波动。此外，依托统一电力市场，调节资源可以跨省份提供服务，突破省内负荷规模天花板。
吴刚梁表示，此前储能、虚拟电厂高度依赖补贴、收益单一且不稳定，市场化价值难以释放。随着电力现货、辅助服务、容量市场体系不断完善，这类负荷调节资源可实现多市场套利。
“同时，电力行业市场化改革持续深化，厘清电网自然垄断业务与市场化调节业务边界，鼓励各类市场主体公平参与竞争。国企依托网架、负荷、用户资源优势开展资源聚合运营，社会资本参与场景建设，行业正式告别政策依赖，步入自主盈利、可持续发展的市场化新阶段。”吴刚梁说。
算电协同布局将带来大量新商机
规划将算电协同列为“十五五”时期智能微电网建设重点任务之一，提出统筹智算、通算、超算等算力设施用电需求与新能源资源，在国家算力枢纽和算电协同发展区域，重点布局一批算电协同项目。
“电力与算力产业双向绑定、互补赋能，打破传统电源、电网、负荷割裂格局，催生大量跨界融合新项目、新商业模式，成为‘十五五’期间电力产业转型升级、增量扩容的蓝海市场。”吴刚梁表示。
周丽莎认为，算力负荷持续高速增长是“十五五”用电增长最重要增量之一，规划首次系统性部署算电协同，打通能源体系与数字经济的边界，实现以电强算、以算促电双向赋能。产业链机会将覆盖算力园区配套储能、远距离绿电直供通道、电力-算力协同调度数字化平台等三大方向。
“一方面，以电强算，稳定算力产业绿色低成本供电。”周丽莎说，大量智算中心运营成本中电费占比极高。依托风光储一体化、绿电直供、源网荷储微电网，算力基地能够锁定长期绿电资源，降低用电成本，同时满足数据中心低碳认证、出口产业链绿电指标要求。西北、西南风光资源富集区域布局零碳算力集群的模式将加速复制。
“另一方面，以算促电，算力负荷成为电网新型柔性调节资源。”周丽莎说，算力区别于传统工业负荷，具备任务调度、负荷平移潜力。风光大发时段提升算力负荷就地消纳绿电，电力高峰时段柔性降低算力用电，相当于海量“虚拟可调负荷”，缓解新能源消纳压力，减少弃风弃光，降低电网扩容投入。
