2026年上半年，面对更趋复杂严峻的国内外环境，我国有效实施更加积极有为的宏观政策，经济顶住压力平稳运行，生产供给较快增长，对外贸易增势良好，发展质效持续提升，呈现动能向新、结构向优的发展态势。也要看到，外部不稳定不确定因素较多，国内供强需弱矛盾突出。下半年，要按照中央政治局会议部署，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给，推动经济持续向新向优向好发展。

　　新动能快速成长

　　发展质效持续提升

　　国家统计局数据显示，今年上半年，国内生产总值695704亿元，按不变价格计算，同比增长4.7%。分产业看，第一产业增加值31522亿元，同比增长3.7%；第二产业增加值250473亿元，增长3.9%；第三产业增加值413709亿元，增长5.2%。

　　第一，新动能快速成长成为最大亮点。上半年第三产业增加值同比增长5.2%，高于整体经济增速，服务业继续发挥经济“稳定器”的作用。以人工智能为代表的新动能蓬勃发展，上半年，装备制造业增加值同比增长9.3%，高技术制造业增加值增长13.3%，规模以上数字产品制造业增加值增长12.3%。从企业利润看，上半年，全国规模以上工业企业实现利润同比增长18.7%。其中，受人工智能与各领域加速融合，算力需求大幅增长影响，电子行业利润同比增长96.9%，拉动全部规模以上工业企业利润增长8.5个百分点，是规模以上工业企业利润较快增长的重要支撑。

　　第二，投资结构持续优化。在“两重”（即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目扎实推进和“两新”（即大规模设备更新和消费品以旧换新）政策持续发力带动下，研发等新兴领域投资保持较快增长。上半年，资本形成总额拉动GDP增长1.7个百分点。其中，二季度资本形成总额拉动GDP增长1.5个百分点。上半年，全国知识产权产品投资同比增长9.4%，拉动全部投资增长1.1个百分点。

　　第三，消费支出平稳增长。随着提振消费专项行动的深入实施和假期文旅消费的集中释放，优质服务消费供给不断扩大，消费市场扩容提质。上半年，最终消费支出拉动GDP增长2.1个百分点。其中，二季度最终消费支出拉动GDP增长1.9个百分点。从居民消费类别看，上半年居民人均生活用品及服务支出、居民人均交通通信支出和居民人均教育文化娱乐支出同比增速分别为5.3%、4.7%和4.9%，增长较快。

　　第四，外贸增势良好。在全球贸易增长趋缓的环境下，我国进出口展现了较强韧性。上半年，货物进出口总额达25.47万亿元，同比增长16.9%，出口增长13.4%，进口增长22.1%。其中，机电产品出口增长20.1%，占出口总值的63.5%。出口增长的核心引擎是人工智能和新能源相关产品，以人工智能相关产品为例，上半年，我国电子元件、电脑零部件等产品出口均实现两位数增长，合计拉动出口增长6.9个百分点。贸易伙伴多元化成效显著，我国对第一大贸易伙伴东盟进出口增长18.2%，对共建“一带一路”国家进出口增长14.8%。

　　财政收入平稳增长

　　财政政策更加积极

　　上半年，财政运行总体呈现“收入回暖、支出加速”的特征。财政收入方面，财政部数据显示，今年上半年，全国一般公共预算收入121047亿元，同比增长4.7%。其中，全国税收收入97865亿元，同比增长5.3%；非税收入23182亿元，同比增长2.3%。分中央和地方看，中央一般公共预算收入同比增长7.5%；地方一般公共预算本级收入同比增长2.7%。主要税种中，国内增值税增长6%，企业所得税增长3.9%，个人所得税增长13.1%，印花税增长40.9%（其中证券交易印花税增长97.3%），显示经济活动和资本市场活跃度对部分税种形成支撑。

　　财政支出方面，上半年，全国一般公共预算支出143329亿元，同比增长1.5%。财政支出结构呈现全力保民生的特征，社会保障和就业支出增长7.6%，受育儿补贴发放和基本医保财政补助增加推动，卫生健康支出增长10.8%。此外，科学技术支出同比增长1.3%；教育支出同比增长0.6%。

　　更加积极的财政政策体现在发行1.3万亿元超长期特别国债支持“两重”建设和“两新”政策。今年7月上旬，国家发展改革委已经将“两重”建设项目清单和设备更新资金均全部下达完毕。另外，四批次消费品以旧换新资金已经下达三批次。

　　今年还创新设立财政金融协同促内需政策工具，中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子政策6项。其中，4项政策定向支持民间投资，具体包括：中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划、民营企业债券风险分担机制，引导更多资金流向投资和消费重点领域，激发市场活力。

　　宏观政策要发力提效

　　加力扩内需优供给

　　下半年，面对外部冲击扰动和国内供强需弱的宏观环境，宏观政策要发力提效，实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给。

　　第一，财政政策要着力提振消费和扩大内需，尤其是释放居民消费潜力。一方面，优化个人所得税专项附加扣除项目，减轻中低收入群体税收负担；另一方面，增加对低收入群体的补贴和基本公共服务投入，完善社会保障体系。进一步加大消费品以旧换新和设备更新政策力度，推动大宗消费稳定增长。同时，优化财政支出结构，在保障民生底线的基础上，加大对科技创新、绿色转型和新型基础设施等发展性支出的力度，提高财政资金的配置效率和乘数效应。

　　第二，完善货币政策调控方式，稳定市场预期。加强财政政策与货币政策的协调配合，在财政端实施好更加积极的财政政策，加快支出进度，确保全年国债、超长期特别国债与地方专项债额度尽早形成实物工作量；在货币端实施好适度宽松的货币政策，综合运用多种工具保持流动性合理充裕，继续深化贷款市场报价利率改革，理顺利率传导机制，降低实体经济融资成本。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，加强对国际金融市场与跨境资金流动的跟踪预警。

　　第三，加快培育新质生产力。产业政策方面，应在加强对新兴战略产业扶持的基础上，更加致力于创造促进公平竞争、鼓励创新的市场环境，增强产业政策的透明度。上半年高技术制造业、装备制造业和现代服务业的亮眼表现表明，新质生产力正在成为推动经济向新向优的关键力量。应继续加大科技创新和产业升级支持力度，完善产学研协同和科技成果转化机制，加强数字基础设施和算力网络建设，推动人工智能、新能源、高端装备等战略性新兴产业和未来产业发展。

　　第四，稳就业与促进居民增收并举。在稳就业方面，应以落实《实施就业优先战略“十五五”规划》为抓手，进一步扩大招聘规模和就业培训，大力促进居民增收，引导企业推动利润分配向工资收入倾斜，建立工资薪酬稳定增长机制，从根本上修复消费信心。此外，应更加注重预期管理，健全宏观政策沟通机制，增强宏观政策的透明度、连续性和可预见性。加强对民营经济的政策支持和法治保障，持续优化营商环境，切实增强民间投资信心。

　　（作者：闫坤系中国社会科学院财税研究中心副主任、研究员；汪川系中国社会科学院财经战略研究院副研究员）