新一轮智能化浪潮席卷全球，人工智能正在全方位重构人类经济社会发展模式，给人类文明进步带来深远影响。在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上，习近平主席提出，“全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，万物智联、人机协同、跨界融合、共创分享的智能技术，叠加释放巨大能量，既蕴含巨大机遇，也面临治理挑战”。随着人工智能技术持续迭代、场景深度拓展和市场加速应用，技术伦理、数据安全、监管体系等问题也随之凸显，需要更好统筹发展和安全、平衡创新和治理，完善人工智能相关制度规则，推动人工智能朝着向上向善、造福人类的方向发展。
为人工智能发展提供制度保障，既是深度参与全球科技治理、积极应对激烈国际竞争的现实举措，也是立足我国发展全局、保障人工智能产业高质量发展的必然选择。
从国际看，近年来全球人工智能治理进程不断加速，欧美等发达国家和地区凭借先发优势率先布局，构建和完善相关法律法规、行业规范、监管机制。欧盟出台《人工智能法案》，明确人工智能分级监管标准，划定技术应用红线。美国前不久发布了国家级人工智能统一监管立法框架，聚焦高风险AI分级管理、知识产权、数据安全与算法透明等核心内容，强化联邦统一规则监管。在各国广泛形成人工智能安全治理共识的同时，治理话语权和规则制定权争夺日益激烈。为了更好推动人工智能相关技术和产业发展，我国亟需加快补齐制度短板，构建适配技术发展趋势、与国际规则接轨的制度体系。
从国内看，我国人工智能产业发展速度快、创新活跃度高、应用场景广泛，已逐渐形成规模化产业优势。2025年，人工智能核心产业规模突破1.2万亿元。同时还要看到，产业发展仍面临着技术创新、要素流动、算法安全等方面的多重挑战。例如，配套制度体系建设相对滞后，在算力资源调配、数据跨境流动、技术成果转化和产业化应用、社会治理等环节，以及数据合规、伦理约束、安全风控、知识产权保护等领域，还存在监管盲区和规则漏洞。这不仅容易引发算法和技术滥用、行业无序竞争等乱象，还会制约人工智能产业国际化发展、削弱我国在全球的数字治理话语权。
为此，需聚焦重点领域精准发力，加强规则供给和引领，为人工智能产业健康发展夯实制度保障。
一是完善全链条制度规范。在算力资源调配环节，构建算力产品价格和标准体系，打造统一的算力网监测调度平台，强化多元算力资源集聚、标识注册、互联调度和数据监测等综合性支撑，推动算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全。在数据共享环节，明确数据的资源持有者、加工使用者、产品经营者等在数据流通过程中的权利和义务，探索兼顾各方利益的数据收益分配机制。可考虑推行数据经纪人制度，促进数据供需对接。建立面向人工智能产业的公共数据资源开放平台和动态开放清单，规范公共数据资源授权运营，促进跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的公共数据开发利用。在技术成果转化环节，构建一批概念验证中心，搭建中试服务对接平台，定期发布、更新中试平台供给清单，畅通人工智能技术创新成果从实验室到产业应用的转化通道。在产业化应用环节，简化注册审批材料，优化检验检测认证程序，加快产品应用和推广。
二是强化知识产权保护。针对人工智能领域知识产权界定模糊、维权困难等突出问题，进一步明确训练数据、算法模型、人工智能生成内容等新型知识产权权属、合法使用边界与侵权判定标准。健全知识产权溯源、存证、维权和惩戒机制，严厉打击非法盗用训练数据、篡改生成内容等侵权行为，规范人工智能成果授权使用。同时，兼顾好企业研发权益和社会共享需求，鼓励共建开源生态，尊重企业自主选择。在重视知识产权保护的前提下，建立人工智能研究成果和技术经验分享机制，既做到激发企业主体创新活力，也注重提升人工智能技术和服务的可及性。
三是构建安全治理体系。坚持发展和安全并重，构建全方位、多层次、常态化的人工智能安全治理体系。着眼于数据安全、技术安全、产业安全等重点领域，聚焦生成式人工智能、智能驾驶、智能风控等高风险场景，建立健全风险研判、动态监测、预警防控和应急处置全链条机制。压实企业安全主体责任，规范人工智能产品研发、上线、运维全流程安全管理。完善跨部门协同监管、联合执法和风险共担机制，防范化解跨境风险传导、技术失控等各类安全隐患。
四是筑牢科技伦理防线。坚持以人为本、智能向善、公平普惠、协同共治等原则，健全适配人工智能发展的科技伦理治理体系。针对算法歧视、大数据杀熟、深度伪造、隐私侵害等问题，细化人工智能伦理规范。建立覆盖技术研发、产品落地、迭代更新的全流程伦理审查、评估和监督制度，推行常态化合规审查。强化行业自律与社会监督，规范商业化应用边界，守住人工智能健康可持续发展的伦理底线。
还要看到，当前推进全球人工智能治理是大势所趋。我国应积极参与全球人工智能治理体系建设，推动形成包容、开放、平衡、普惠的全球人工智能治理格局。依托金砖国家、上海合作组织等多边机制，积极分享我国人工智能发展和治理经验，增强规则制定话语权。坚持共商共建共享，推动各国在人工智能技术标准、安全合规、风险防控、伦理规范等领域加强对话协作，打破技术垄断和规则壁垒，反对人工智能治理领域的单边主义和科技脱钩行为，让人工智能真正成为增进全人类福祉、推动人类文明进步的强大力量。
（作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员）
