世界头号强国与拉美“领头羊”之间的摩擦,正升级为一场“签证大战”。
新华社援引美媒4日报道,特朗普政府已撤销巴西驻美国大使的签证,以报复巴西此前拒绝向两名美国官员发放签证,并迟迟未接受美方提名的驻巴大使人选。
在加征关税之后,这起外交风波进一步加深美巴关系裂痕。
分析人士认为,在巴西10月总统选举临近之际,此举意味着美国正全方位、深度介入大选,力争夺取拉美左翼的“最大堡垒”。未来两个月,双方博弈料将更趋激烈。
为何打“签证战”?
美国一个吊销签证的动作报复了两件事。
第一件事,巴西一直未接受美国提名佩雷斯出任驻巴大使。
美国方面称,从6月提名到上月国会参议院批准,巴西方面至今未“开绿灯”。
一名美国国务院官员表示,撤销巴西驻美大使维奥蒂的签证是“对等回应”,并称此举不同于驱逐出境。
第二件事,巴西拒绝向两名美国国务院官员发放签证。
美方称,这两名官员计划7月对巴西进行例行访问,却遭巴西刁难,故意拒签。
美国官员称,如果巴西采取恰当行动并接受美国驻巴西大使人选,美方可迅速撤回相关措施。
如果只听美国一面之词,或许会认为是巴西失礼在先,美国被迫还手,但真相远非如此。
再来听听巴西的说法。
为何要“卡”美国驻巴西大使人选?
特朗普政府坚称,巴西无权干涉美国选择谁出任驻巴西大使。
但是,按照外交惯例,美方公布大使提名前应先征求巴方意见,巴西称美方并未事先沟通。
中国国际问题研究院研究员王友明指出,美方在正式提名驻外大使前,应事先征求驻在国的意见,这既是外交惯例,也是国与国之间基本的沟通与尊重。但美国跳过这一关键环节,单方面强行提名,漠视基本外交礼仪,对有着“大国自尊”和“大国情怀”的巴西来说是不可接受的。
与此同时,佩雷斯是美国国务卿鲁比奥的盟友,对巴西并不友好,巴西有充分理由担心,佩雷斯上任后会深度干预巴西内政。
为何要“拒”两名美国官员?
据悉,两名国务院官员主要负责民主、人权和劳工事务,拟借巴西之行讨论选举公正、宗教及言论自由等问题。
虽然美方声称是“例行访问”,但在巴西看来,鉴于两名官员先前抨击巴西选举不公正、缺乏透明度,此访真实意图是干涉巴西10月大选。
关键节点下手?
值得注意的是,美国此时打“签证牌”报复巴西,时机颇为微妙——正值巴西选战即将打响,政治气氛高度敏感之际。
本月中旬,总统候选人官方登记将截止,并正式启动竞选活动。
现任总统卢拉已宣布参选,寻求第四个任期。
他将捍卫国家主权作为竞选主轴,强调此次大选将决定拉美未来。
前总统博索纳罗长子、现任参议员弗拉维奥·博索纳罗则被右翼自由党推举为候选人。
目前,两人呼声最高,对决几无悬念。
在王友明看来,美国此刻下手的指向性非常明确,就是在巴西大选即将启幕、左右展开对决的关键节点,进一步干扰巴西大选,助攻右翼候选人弗拉维奥。
如果联系美国此前一连串动作,插手大选的“证据链”将更为完整。
今年5月,美国总统特朗普与访美的弗拉维奥会晤,对其赞赏有加,公开支持其竞选总统。
6月,应弗拉维奥请求,美国将巴西两大贩毒集团列为“恐怖组织”,被视为为干预巴西内政制造借口。
7月,以所谓不公平贸易、强迫劳动等理由,对巴西加征总计37.5%的高关税。
讽刺的是,美国对巴西贸易实际是顺差,明摆着是以关税杠杆施压卢拉政府。
如今又撤销巴西驻美大使签证,再在外交方向“踏上一脚”。
“从公开为右翼候选人站台到挥动关税大棒,再到制裁贩毒集团、撤销大使签证,说明美国正在全方位、深度介入巴西大选。”王友明说。
美国迫不及待“下场”被认为与巴西大选格局密切相关。
眼下,大选呈现左右翼势均力敌的态势。
尽管卢拉民调领先且不无优势,比如在缩小贫富差距、保障妇女权益、促进教育和医疗等方面政绩突出,能有效巩固中下层和女性选民的支持,但是社会治安问题、经济增长缓慢是其短板。
如果大选进入第二轮投票,巴西国内其他右翼势力可能会倒向弗拉维奥,卢拉将面临挑战。
“美国想在卢拉优势尚不明显的关键时刻拉弗拉维奥一把。”王友明说。
不仅美国急于助一臂之力,其盟友阿根廷也在积极帮衬。
阿根廷极右翼总统米莱力挺弗拉维奥,屡次攻击卢拉,甚至无端谩骂。作为回应,巴西已召回驻阿根廷大使,并将两国关系降为临时代办级。
还有深层意图?
事实上,自特朗普第二任期以来,美巴关系就摩擦不断。
去年,围绕前总统博索纳罗的司法案件,特朗普为帮助这个盟友,不惜动用关税、制裁等武器“围猎”卢拉政府。
包括对巴西商品加征50%关税、制裁主审法官德莫赖斯,以迫使巴西撤销对博索纳罗的司法调查。
巴西则抨击美国侵犯主权、干涉司法独立。
当然,美国最终并未得逞,被称为“巴西特朗普”的博索纳罗被判策划政变罪名成立,获刑27年零3个月。
卢拉本人也是世界上为数不多敢于正面“硬刚”特朗普的领导人。
他曾多次痛批特朗普在关税、委内瑞拉和古巴等问题上的政策。
他直言特朗普“不是世界皇帝”,“无权以战争威胁别国”。
卢拉还公开呼吁“去美元化”,希望拥有能取代美元的南美共同货币。
此次外交签证对掐是双方最新一次交锋。
针对美国干涉巴西主权和内政,卢拉强硬回怼:绝不容忍。
舆论认为,美巴矛盾已经不是一般外交争端,而是“特朗普主义”与巴西左翼政府之间的全面碰撞,是两种价值理念、意识形态的冲突。比如,特朗普政府崇尚强权、单边和“炮舰政策”,卢拉政府则反对大国霸权,支持多边主义。
王友明分析称,美国之所以处处针对巴西左翼政权,不仅着眼大选,还有深层意图。
首先,出于地区战略考量。
当前,拉美正经历“左退右进”浪潮,而巴西是左翼阵营在该地区的“最大堡垒”和“领头羊”,美国意图乘势而上,助力右翼拿下巴西,从而瓦解拉美左翼力量,为特朗普政府推行“唐罗主义”、“西半球优先”战略扫除一大障碍。
其次,觊觎巴西战略资源。
巴西是南美第一大经济体,矿产资源丰富,尤其是拥有世界储量第二的稀土资源。
卢拉日前在竞选集会的讲话中暗示,要提防美国染指巴西的关键矿产。
若右翼胜选,对美国布局关键矿产将是一大利好。由华盛顿主导建立的所谓矿产联盟、“硅和平”倡议,将补上巴西这块关键拼图,对其他尚未加入的地区国家也会产生联动效应。
随着10月大选日益临近,王友明判断,未来两个月,巴西朝野各派相互攻讦将更趋激烈,美国、阿根廷等外部势力的介入力度也将持续加码,手段日趋多样,博弈烈度预计只增不减。然而,美国明目张胆的干涉能否左右选情仍是未知数,甚至不排除落得一个适得其反的结果。