交通运输领域纵深推进全国统一大市场建设的路线图出炉。

　　近日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局联合印发《交通运输纵深推进全国统一大市场建设实施方案》（下称《实施方案》），为加快建设统一开放的交通运输市场，有力服务保障纵深推进全国统一大市场建设做出指引。

　　着力整治行业低价无序竞争

　　交通运输是重要市场设施，加快建设统一开放的交通运输市场是纵深推进全国统一大市场建设的内在要求。2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，核心是加快建设统一的交通运输大市场，实现跨方式的交通融合，实现跨区域的交通统筹布局，实现跨领域的协同发展，打造统一大市场。

　　近年来，交通运输行业推动前述意见任务落实，取得一定成效，但还存在基础设施联通不足、运输服务融合不够、制度规则标准不一、资源要素共享不够等问题。据交通运输部官网消息，制定印发《实施方案》，旨在解决这些突出问题，为纵深推进全国统一大市场建设提供有力交通运输服务保障。

　　《实施方案》按照此前中央财经委员会第六次会议提出的“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放，主要部署了六个方面重点任务。

　　在推进制度规则衔接方面，《实施方案》明确了完善交通运输市场准入退出制度，着力整治行业低价无序竞争，推进交通运输政务服务“跨省通办”，健全交通运输行业信用体系等重点任务。

　　“着力整治行业低价无序竞争”的任务值得关注。近年来，低价无序竞争已在多个行业中显现出深远的影响，具体到交通运输领域，网约车行业“一口价”“特惠价”乱象突出，公路货运行业也长期深陷低价恶性竞争的困境。

　　清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭告诉第一财经记者，虽然部分地方政府有规制，比如去年以来，多地密集出台网约车价格监管政策，叫停“一口价”，但缺乏全国范围的从严监管，着力整治行业低价无序竞争，可以适用反垄断法或电子商务法进行规制，同时建议在国家层面推出具体可行的办法。

　　推进市场监管执法协同

　　“推进交通运输政务服务‘跨省通办’”也被列为重点任务，这有利于实现从业人员换证“一趟不用跑”“不见面”，减少办事成本，促进交通物流降本提质增效。

　　聚焦推进政府行为尺度统一，《实施方案》列出了着力整治行业招标投标领域突出问题，推进交通运输领域制止滥用行政权力排除、限制竞争行为工作，规范交通运输领域政府补贴行为等重点任务。

　　交通运输领域的滥用行政权力排除、限制竞争行为在近几年被曝光较多。在今年市场监管总局（国家反垄断局）发布的《中国反垄断执法年度报告（2025）》中，提到2025年办结的滥用行政权力排除、限制竞争案件主要集中的领域之一即交通运输领域，案件主要涉及实行高速公路通行歧视性收费、限定巡游出租车更新特定车型、要求优先使用本地物流平台车辆等行为。

　　“规范交通运输领域政府补贴行为”也是《实施方案》提出的重点任务，这一任务瞄准的问题明确：部分地区以补贴为手段争夺货源、保护本地运输企业，长远来看并不利于维护公平的市场竞争环境。

　　地方政府还可能以“鼓励创新”之名行地方或产业保护之实，江西财经大学法学院教授喻玲等人在2025年发表的一篇文章中指出，地方政府为抢占区域经济发展机遇或维护既有竞争秩序，“鼓励创新”政策可能异化为地方保护工具，具体表现为偏向性地方补贴、针对本地销售的电动汽车或特定品牌的补贴等。

　　为纵深推进全国统一大市场建设，就要控制住政府“有形的手”，让地方政府不能乱发补贴、乱搞地方保护。刘旭曾建议，要利用好公平竞争审查制度，引导地方政府在遵守公平竞争审查条例的情况下招商引资。

　　《实施方案》为推进市场监管执法协同，部署了推动交通运输执法标准统一，加强对交通运输平台企业监管等重点任务。

　　在对交通运输平台企业监管方面，针对网约车行业的市场监管一直备受社会关注。近年来多见地方部门对网约车平台企业开展集中约谈，刘旭认为，核心问题在于如何让监督者及时依法执法，而不是违法不究，“只约谈不处罚，很容易落入形式主义，也会纵容某些平台企业”。

　　上海正在加大治理网约车市场乱象的力度。8月3日，上海市交通管理部门集中约谈全市12家网约车平台，同步下达首批网约车平台集中行政处罚决定书，集中处罚总数超过2500万元。有关部门介绍，去年11月上海多部门联合开展网约车大整治，已多次约谈平台企业并督导整改，但多家平台依然存在向不合规人车违规派单问题，需要进一步加大处罚力度，提高违法成本，压实企业主体责任。

　　同时，低空经济、自动驾驶、定制出行、共享出行、无人配送等新业态、新模式涌现，也给市场监管带来了新挑战。

　　《实施方案》还提出要推进市场基础设施联通，包括建设现代化高质量国家综合立体交通网，大力发展多式联运，推动交通物流与制造业融合发展，支持区域运输一体化率先突破等重点任务。

　　在推进市场要素共享方面，《实施方案》列出了促进综合交通运输数据共享开放，推动资源要素集约利用等重点任务。

　　《实施方案》还明确推进市场对内对外开放，包括积极扩大交通运输领域消费市场，有序开放交通运输领域新兴市场，鼓励民营等社会资本参与交通基础设施建设，积极服务内外贸一体化发展，深入推进国际运输便利化等重点任务。