近日，中国人民银行对外公示了非银行支付机构重大事项变更许可信息，其中一则“不予行政许可决定书”引发行业高度关注。被否决的对象是成都摩宝网络科技有限公司（下称：成都摩宝），其申请变更注册资本、主要股东、实际控制人、公司名称及董事、监事、高级管理人员等重大事项，均未获监管放行。
博通咨询首席分析师王蓬博对《华夏时报》记者表示，这一结果是可以预期的，也同时释放出明确监管信号，支付行业重大事项变更已实行全维度联动审查，合规记录、资本实力、股权治理都会相互影响，带病变更的通道被逐渐关闭，行业准入端的约束正在持续收紧。
多指标不符合监管要求
监管规定，非银行支付机构变更名称、注册资本、业务类型或者经营地域范围；变更主要股东或者实际控制人；变更董事、监事或者高级管理人员等应当经中国人民银行批准。
此次被否的变更申请不仅聚焦于资金与股权的硬性指标，更延伸至公司治理、公司名称到管理团队，几乎涵盖了支付机构最核心的经营要素，以上全部遭到监管否决。
天眼查显示，成都摩宝成立于2010年3月，注册资本1.7亿元。其2011年8月29日取得人民银行颁发的支付业务许可证，获准经营储值账户运营Ⅰ类，牌照有效期至2026年8月28日。
从监管硬指标来看，成都摩宝目前的状态本就存在问题。按照《非银行支付机构监督管理条例实施细则》的要求，非银行支付机构注册资本最低限额在1亿元基础上，仅从事本细则第五十五条规定的储值账户运营Ⅰ类业务的，注册资本最低限额附加值为1亿元。而成都摩宝现有的1.7亿元资本金尚有3000万元的缺口。
与此同时，《非银行支付机构监督管理条例》规定非银行支付机构的名称中应当标明“支付”字样。但该公司在国家企业信用信息公示系统登记名称仍为“成都摩宝网络科技有限公司”。上述两项基础要求就已不符合规定。
值得注意的是，成都摩宝半个月前收到的一张巨额罚单。今年7月，中国人民银行四川省分行作出行政处罚决定，成都摩宝因违反账户管理规定、违反清算管理规定、违反商户管理规定，且未按规定履行客户身份识别义务，被处以警告、通报批评，没收违法所得806.424491万元，罚款2136.5万元，合计罚没金额约2943万元。
同时相关负责人汤某东因对违法行为负有直接责任，被警告并罚款64万元。事实上，这并非成都摩宝首次触碰监管红线。天眼查显示，2020年，该公司曾因违反支付机构管理规定、违反商户管理规定，被给予警告并罚款7万元。2018年其曾因违反网络支付业务和银行卡收单业务相关规定，被罚款13万元。
谈及此次变更被驳回的深层原因，王蓬博分析称，本次多项变更同时被驳回存在清晰的逻辑。注册资本变更层面，监管要求申请机构满足最近3年无重大违法违规记录、注册资本符合法定标准等前提，成都摩宝当前注册资本未达到对应业务类型的最低资本要求，且该机构近期刚收到大额罚没，涉及多项核心业务违规，处罚事项仍处于近3年追溯审查范围内，内控整改是否完成实质性闭环存疑，该机构本身已不满足变更申请的前置条件。
股东与实际控制人变更层面，王蓬博表示，监管明确规定申请变更需满足现有主要股东或者实际控制人持股已满3年、拟变更主体符合监管资质要求、机构诚信记录良好、备付金管理机制健全有效等条件，同时要求主要股东与实际控制人需具备持续出资能力、清晰资金来源与稳定股权结构。但成都摩宝大股东股权多次经历司法拍卖流拍，股权权属存在不确定性，持股稳定性与出资能力均不符合审慎监管标准。
当前，成都摩宝的支付牌照距离到期仅剩不到四周时间。“成都摩宝的支付业务许可证将于8月28日到期，目前该机构注册资本未达法定最低标准，刚产生重大行政处罚记录，股权结构不稳定，多项核心指标也不符合续展要求，且本次重大变更全部被驳回后，已没有充足时间窗口完成资本补足与股权整改。”王蓬博认为，通过续展的概率非常低，牌照存在注销风险。
针对此次事件以及后续如何应对，记者向成都摩宝进行采访，截至发稿未能取得联系。
告别带病闯关
成都摩宝重大事项变更申请被驳回，并非近期支付监管领域的个案。就在上个月，中国人民银行北京市分行对外公示了不同意北京酷宝支付科技有限公司变更注册资本申请的决定。多起变更申请接连被否，背后是支付行业监管逻辑的转向。
一边是准入方面监管趋严，另一边，今年以来行业处罚力度持续加码。7月，上海瀚银因违反清算管理规定和商户管理规定，被合计罚没7445万元，创下年内新高。6月，易票联支付因违反支付结算、金融科技、反洗钱管理有关规定，罚没款合计4834.90万元。汇潮支付合计被罚没3422.16万元。此外，开联通支付、易票联支付、银盛支付均被罚没超千万元，其中开联通支付和银盛支付在一周内合计被罚没约5400万元，年内千万元以上的罚单至少有6张。
从违规类型来看，这些大额罚单的违规领域高度集中，其中清算管理、商户管理、账户管理、反洗钱义务履行均是支付业务运转的核心环节；处罚对象覆盖不同规模机构，既包括老牌机构，也包含部分头部企业。
通过最近处罚和行政公示的案例来看，王蓬博认为后续支付牌照续展会呈现三方面特征，一是合规记录正在成为核心硬约束，比如近3年重大行政处罚可能将直接与续展资格挂钩；二是资本门槛刚性落地，未达到对应业务类型注册资本要求的机构，要么收缩经营地域与业务范围适配更低标准，要么直接退出市场；三是常态化市场化退出机制正式成型，续展不再是例行程序，不合格机构预计将有序出清。
