近日召开的中共中央政治局会议指出，宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作。专家认为，加快财政支出进度的核心目标或是尽快形成实物工作量。后续，扩大内需、支持服务消费和增强政策协同性，或是增量政策研究储备的重点发力方向。
尽快形成实物工作量
专项债和超长期特别国债成为支持项目建设的重要资金来源。企业预警通数据显示，截至8月5日，今年已发行新增专项债24239亿元，发行进度达到55%。从专项债资金投向来看，27%投向市政和产业园区基础设施，19%投向交通基础设施，14%投向保障性安居工程，12%投向社会事业。
从资金下达进度来看，今年支持设备更新的2000亿元超长期特别国债资金已全部下达。“两重”建设项目清单已全部下达完毕，共安排8000亿元支持了1417个重大项目建设。第三批625亿元消费品以旧换新有关补贴资金也已下达。
财政部债务管理司副司长赵则永近期表示，下一步，财政部将更好统筹资金使用和项目建设，加快资金拨付使用进度，尽快形成实物工作量。
“加快财政支出和债券资金使用，本质上是打通资金、项目和需求之间的传导链条。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红认为，财政资金早落地、项目早实施，就能更快形成实物工作量，带动原材料、设备、物流及生产性服务需求，进而转化为企业订单、就业岗位和居民收入。同时，政府投资能够撬动金融资源和社会资本，形成政府投入、社会投资与居民消费相互促进的良性循环。因此，应把资金使用进度与项目建设进度、政策目标和绩效结果紧密衔接，真正实现资金使用快、投向准、效益好。
谈及后续专项债资金投向，中诚信国际研究院院长袁海霞告诉记者，后续稳投资的核心逻辑将转向存量提质、增量育新、安全托底协同发力。具体而言，综合立体交通、能源水利等重大战略型传统基建，城市更新，以及数字算力底座、新能源配套设施等新质生产力配套基建领域有望成为投资主线。
增量政策可期
存量工具加力提效，增量政策走向也备受关注。近日召开的中共中央政治局会议明确，实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策。
有效扩大国内需求或是增量政策的方向之一。财政部部长蓝佛安近期在《人民日报》刊发的署名文章提出，加强政策研究储备，紧扣居民消费、民间投资、供需结构优化等关键环节，持续丰富政策工具箱。
袁海霞表示，我国居民消费尤其是服务消费仍有较大增长空间，应推动政策进一步向服务消费延伸。同时，继续优化消费品以旧换新补贴范围及标准，推动补贴品类从传统家电向智能家居、可穿戴设备等消费升级方向延伸。李旭红建议，优化财政金融协同，进一步释放消费和投资潜力，应进一步扩大相关政策覆盖面，丰富消费场景和金融产品，更好支持服务消费、民间投资和中小微企业发展。
蓝佛安提出，增强宏观政策取向一致性和有效性，统筹好各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策，推动财政政策与货币政策同向发力、协同配合，积极推出有利于稳增长、稳预期的政策。
“增量政策需坚持目标导向统一，形成政策调控合力。”袁海霞认为，后续可根据经济形势适时适度盘活专项债结存限额、增发超长期特别国债、增加政策性金融工具额度等。同时，三季度是政府债券发行高峰，货币政策需配合保持流动性充裕。
提高财政资金使用效益
加强财政科学管理和深化零基预算改革，有助于提高财政资金使用效益、保障政策更好落地见效。
财政部预算司副司长唐在富近期表示，下一步，财政部将加强财政科学管理，加大财政资源和预算统筹力度，深化零基预算改革，坚决落实党政机关习惯过紧日子要求，大力优化财政支出结构，腾出更多财政资源用于推动高质量发展、增进民生福祉，切实提高财政资金的使用效益。
“通过零基预算改革和财政科学管理，财政部门将压缩低效、无效和重复的支出，进而腾出资金，为新兴产业、核心技术攻关和现代制造业等关键领域提供资金保障。这不仅能提升资源配置的效率，还能让财政资金最大化服务于国家重大战略任务。”中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任姚东旻表示。
财政科学管理相关制度正不断完善。中央层面，近期召开的全国财政法治建设工作会议要求，提高财政管理法治化水平，推动财政法治工作与财政科学管理试点各项工作深度融合。
地方层面，项目管理和跨部门资金统筹机制进一步健全。甘肃省近期印发《全面深化零基预算改革实施方案》，提出聚焦科技创新和产业创新深度融合、教育科技人才一体发展等重点任务，采取“牵头+配合”的方式，由牵头部门会同相关部门，统一谋划储备项目，统筹用好各领域资金。近期发布的《重庆市全面深化零基预算改革实施方案》提出，打破重点专项基数，所有重点专项按照年度实际支付需求或年度申报核准金额据实编制，不再预留额度，将财力向成熟度高的优质项目倾斜。
李旭红建议，应加快预算及财政资源统筹管理，更好发挥政府投资的带动作用。加强预算下达、债券发行、资金拨付与项目建设的统筹衔接，优先支持前期工作成熟、带动作用明显、综合效益较好的项目。
