近日，广西壮族自治区生态环境厅先后公开发布两批次通报，对存在环评挂靠等失信行为的38名环评工程师和34家环评单位实施失信记分。该厅明确表示，将对环评挂靠等违规行为保持高压态势，发现一起、查处一起、曝光一起，坚决维护环评技术服务市场秩序。

　　所谓环评挂靠，本质上是资质与执业行为的造假。一些机构通过租借环评工程师执业资格证书、挂靠持证人员资质来承揽环评项目；部分持证工程师则只挂名、不履职，坐收挂证报酬，却不参与现场踏勘、环评报告编制等实质性环评工作。从广西此次通报的情况来看，主要失信行为包括：环评工程师存在挂靠现象，在环境影响评价信用平台提交的全职材料不符合规定，环评编制单位在信用平台提供的住所信息不真实、不准确等。

　　环评是守护生态环境的第一道防线，其真实性、专业性直接决定建设项目合规底线、关乎区域绿色低碳发展成色。环评挂靠乱象频发，既侵蚀公平竞争的市场土壤，又打击了从业机构良性发展的积极性。从生态安全角度看，脱离实际的环评报告可能致使高环境风险项目规避环保刚性审查而仓促上马，埋下环境污染与生态破坏等隐忧。更为严重的是，虚假环评动摇了生态环境监管的刚性约束，损害了生态治理体系。

　　环评挂靠之所以屡禁不止，既有利益驱使的原因，也有行业准入门槛低、过程监管存在短板、违法违规处罚震慑力不足等原因。自2018年取消建设项目环境影响评价资质行政许可事项以来，环评准入门槛低，吸引了大量经营主体涌入环评服务行业。其中，一些“空壳”机构为追逐利益，通过临聘无在岗履职条件的代编人员作为“枪手”，采取低价竞争承揽环评业务。而部分建设单位为降低成本、快速办结审批手续，也刻意选择低价挂靠的环评服务，进一步助长了环评挂靠乱象。

　　与此同时，对环评挂靠的监管与处罚面临较大难度。当前环评信用平台审核机制还不够完善，各级生态环境主管部门难以依托该平台进行精准监管。在现场核查时，时常会遇到机构登记地址虚假不实和办公场地“人去楼空”的情况。此外，各省之间社保参保信息不互通，且与环评信用平台数据不共享，对外省环评机构和执业人员的监管难度更大。

　　在处罚方面，目前主要通过事后抽查复核环评文件方式，仅在认定为严重质量问题时，才能根据《中华人民共和国环境影响评价法》对编制单位和从业人员进行处罚。而对于一般质量问题的处罚现行法律没有相关条款，单纯的失信记分难以对环评挂靠行为形成震慑。

　　由此可见，对于破解环评监管与处罚难题，要加强顶层设计，健全完善相关法律制度。在监管举措方面，要丰富数字化监管手段，将环评信用平台与社保、公安、企业或个人信息数据库共享，运用大数据手段对环评诚信档案及在岗从业情况实施有效监管。在处罚机制方面，需寻求在法律层面明确对一般质量问题环评文件的处罚条款，增加注销登记、限制从业、征信扣分等惩戒措施，将环评信用记分与限制从业行为挂钩等。同时，也应对违规委托、配合环评造假的建设单位进行追责问责，做到双向惩戒，让造假者付出应有的代价。此外，要推进失信联合惩戒机制，加强环评信用记分在其他社会领域的应用，形成“一处失信、处处受限”的约束机制，通过增加社会影响力来加大处罚威慑力度，最终形成多方共治、源头防控的治理局面。