国家发展改革委、国家能源局印发《煤炭工业发展“十五五”规划》。

　　其中指出，到2030年，煤炭兜底保障能力进一步增强，生产开发布局持续优化，优质先进产能比重进一步提升，产供储销体系更加完善，全国大型现代化煤矿产能比重提升至87%；安全绿色开发和清洁高效利用水平明显提高，全系统智能化建设深入推进，智能化煤矿产能比例提升至75%；煤基多元化产业格局加快形成，煤炭消费实现达峰，供需动态平衡保障机制进一步健全，行业现代化治理能力显著提高，现代煤炭产业体系基本建成，煤炭高质量发展迈上新台阶。

　　《规划》指出，提高资源开发准入标准。坚持先立后破，统筹煤矿关闭退出与区域供应保障，按照市场化法治化原则，推动落后产能煤矿有序退出。西部地区优化生产结构，加快淘汰技术装备差、与生态敏感区重叠煤矿。东中部地区稳妥推进灾害严重不能有效治理、资源枯竭煤矿退出，妥善做好遗留问题处置和职工安置。西南、东北等地区因地制宜设置政策标准，合理引导资源条件差、安全保障程度低的中小煤矿退出，运用政策引导、市场手段等加快推动长期停产停建煤矿应退尽退。

　　《规划》指出，统筹资源开发条件、市场需求、运输通道、环境约束等因素，有序推进煤炭资源开发。西部资源富集地区强化开发整体规划，完善上下游开发利用体系，提升跨区域协同保障能力。持续推进山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆煤炭供应保障基地建设，高标准规划建设一批大型现代化煤矿，提升规模化集约化开发水平，2030年，五大煤炭供应保障基地产量占全国比重超80%。东中部地区统筹本地区用能需求，合理控制开发节奏，根据资源条件加强评估论证，适度建设接续煤矿。

　　《规划》指出，持续推进煤炭资源勘查，强化资源综合评价，提升资源储量规模，保障煤炭接续开发。加强产能总量调控，统筹资源开发潜力、区域供需平衡等因素，合理安排接续产能规模，重点布局在五大供应保障基地内，优先支持上下游一体化产业发展和跨区域煤炭供应保障项目。“十五五”期间，新增产能必须纳入产能“一本账”后组织实施。各类型煤矿新增产能要严格执行产能置换政策。

　　《规划》指出，完善煤炭储备体系，统筹加强产品、产能和产地储备，有序推进储备能力建设，提升应急保障水平。支持符合条件的企业建设煤炭产品储备。扎实推进产能储备制度实施，推动大型煤矿积极建设产能储备，持续扩大储备规模，加强储备煤矿调度监管，逐步形成规模适度、调控有效、保障有力的产能储备格局，到2030年建成煤炭产能储备1亿吨/年以上。统筹煤炭资源条件，有序开展矿产地储备。完善重点煤矿和用煤企业库存制度，提升流通环节煤炭调节能力。

　　值得关注的是，最近一个多月，A股煤炭股持续活跃。今日（8月10日），煤炭板块整体涨幅超过2%，平煤股份、晋控煤业涨超4%，陕西煤业、新集能源、兰花科创等涨超3.50%。

　　截至8月10日收盘，A股煤炭板块总市值超过2万亿元，较6月底增长超2900亿元。

　　从煤炭市场看，供应端约束和旺季需求共同对近期价格形成支撑。原料煤供应收紧预期有所升温，而夏季用电高峰对动力煤需求形成一定支撑。展望后市，中国银河证券研报认为，在“反内卷”政策的背景下，2026年国内煤炭产量或总体保持稳定，维持在48亿吨左右；受印度尼西亚出口政策收紧等因素影响，进口煤数量预计同比下降约8%至4.5亿吨。需求端预计呈现“电力稳、化工增”格局，全年动力煤消费量或同比增长3%至43亿吨左右，市场供需格局有望由宽松转向平衡偏紧。

　　有券商发布研报称，当前正处在煤炭经济新一轮周期上行的初期，基本面、政策面共振，现阶段逢低配置煤炭板块正当时。

　　来源：国家发改委、证券时报、公开信息