到2027年，上海服务贸易规模力争达到2700亿美元，形成贸易结构更加优化、贸易主体更加集聚、要素流动更加便利、服务品牌更具国际竞争力的发展局面，为国家服务贸易高质量发展发挥示范引领作用；到2030年，全市服务贸易规模突破3000亿美元，努力建成具有全球影响力的服务贸易枢纽。
上海市商务委等七部门近日印发《上海市国家服务贸易创新发展示范区建设方案》（下称《方案》），围绕重点领域产供链提质升级、新业态新模式产供链创新、培育经营主体和载体竞争优势、促进生产要素高效供给、推进高水平对外开放、构建境内外促进体系等六个方面，推出27项重点工作，联动“五个中心”建设，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，促进服务贸易扩能、提质、开放。
上海社科院经济研究所副所长、研究员詹宇波表示，《方案》的主要目的在于破解上海服务贸易大而不强、要素流动不畅等痛点，进一步巩固上海作为亚太开放枢纽的地位。此举释放了我国稳步扩大服务业对外开放、接轨国际经贸规则的信号，将有力赋能数字、专业、文旅等高端服务业，同时兼顾开放发展中的运行监测。
推动产供链创新发展
为了推动服务贸易新业态新模式产供链创新发展，《方案》制定了8项重点，包括完善与集成电路产业配套的服务贸易，支持生物医药产业创新发展，布局与人工智能产业协同发展的服务贸易，打通飞机国际服务链条，支持新能源汽车产品与服务协同出海，壮大数据贸易，支持金融保险服务创新发展，积极发展文化“新三样”。
其中，围绕集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，《方案》对服务贸易新业态新模式创新发展作出系统部署。
以集成电路为例，上海集成电路产业重点企业超过1000家，上海市算力规模已超过17万P，超过180款大模型通过备案。目前，已建成全产业链齐头并进、相互支撑的集成电路产业链体系，在芯片设计、制造、封测，设备、材料、电子设计自动化（EDA）、知识产权（IP）等环节培育了一批行业细分领域龙头企业，科创板上市企业超过35家，数量位列国内第一。
根据《方案》，上海将推动集成电路“设计+制造”融合，在临港新片区建设国际联合设计中心。支持集成电路企业实现全产业链突破，培育一批具有国际竞争力的领军企业等。
在生物医药领域，上海将支持企业研发的创新药、现代中药和高端医疗器械全球注册认证并在当地实现销售。在自贸试验区开展基因诊断与治疗技术开发和应用扩大开放试点。在虹桥国际中央商务区、东方枢纽国际商务合作区建设国际医疗器械展览、培训、交易相关平台。重点布局浦东新区、闵行区、嘉定区，加快建设世界级生物医药产业集群。
在人工智能领域，《方案》提出，上海将吸引企业和机构设立人工智能研发中心、开源平台和合作实验室。推动算力和基础大模型扩大境外调用，支持智能体、多模态生成等模型产品出口。同时，办好世界人工智能大会和全球开发者活动，加快世界人工智能合作组织总部建设。支持浦东新区建设人工智能创新应用先导区，支持徐汇区建设“模速空间”大模型创新生态社区。探索建立人工智能全球治理体系。
从“老三样”到“新三样”，实物贸易需求不断迭代调整，服务贸易同样如此。
《方案》提出，支持企业面向国际市场开发原创精品游戏，举办国际顶级电竞赛事；鼓励建设全球性数字阅读平台，打响上海国际网络文学周活动品牌。实施“沪产微短剧出海计划”，支持微短剧拓展多语种海外市场。鼓励创作者参与对外城市形象宣介和权威信息发布。徐汇区、杨浦区、静安区建设游戏电竞产业集聚区。
“这份方案提出的27项任务亮点颇多。”詹宇波说，比如首次将AI大模型、跨境算力纳入服务贸易范畴，细化跨境数据流动规则；明确积极推动文化“新三样”、微短剧出海；支持各区错位承载业态；对标国际经贸规则放开专业服务，布局绿色服务贸易，统筹开放与安全等。
促进高水平开放
数据显示，2025年上半年，上海实现服务进出口1241.3亿美元，同比增长5.5%；数字服务进出口550.2亿美元，同比增长1.3%，贸易规模继续保持全国各省市首位。
为促进生产要素高效供给，上海将促进和规范数据跨境流动，便利专业人才跨境流动，优化跨境资金流动管理，畅通技术跨境便利流动。在确保数据安全的前提下，为境外数据要素提供增值服务。提升上海数据交易所国际专区能级。在国际数据经济产业园探索建设国际数据服务管理平台，发展数据加工、数字文化、企业出海数据服务等业态。
在推进高水平对外开放方面，上海将有序推进自贸试验区跨境服务贸易负面清单落地实施，推动增值电信业务开放试点政策深化并向全市域有序拓展，加强国际标准对接。支持大企业释放创新需求，带动中小微企业融入产供链，支持设立资金管理中心、运营中心等功能性机构，便利开展跨境资金集中运营业务。在新能源汽车、新型储能、光伏产品等领域，开展一次检测、多国认可的“一测多证”试点。持续深化“1+3+X”海外综合服务体系建设，做强做优市级平台，加强浦东、临港、虹桥线下平台建设，整合境外渠道资源，织密服务贸易国际合作网络。
詹宇波建议，要统筹市区服务贸易分工落地，破解空间业态分散难题；进一步细化跨境数据分级便利化规则，扩容国际数据专线，提高知识密集型服务贸易占比；围绕三大支柱产业推广保税检测、离岸设计、售后运维跨境出口新模式；放宽人才、资金、数据跨境流动限制，对标国际经贸规则深化制度开放；依托进博会等平台打响服务品牌，布局绿色低碳服务贸易。
