央企控股上市公司股份无偿划转近期再添新案例。8月初，华电新能控股股东华电福瑞与母公司中国华电集团签署协议，将所持29%股份无偿划转至集团总部，华电新能产权层级由三级提升至二级。据上海证券报记者统计，2026年已披露及正在推进的央企控股上市公司股权无偿划转案例已超过10起。
上市公司的股权优化是中央企业“瘦身健体”、压缩管理层级改革的重要一环。2026年以来，中建集团、中国石化、中国能建等多家央企相继启动较大规模的总部机构改革，通过压缩层级、整合部门、新设战略性新兴产业机构等方式，推动总部向价值化、扁平化方向改革。
2025年12月召开的中央企业负责人会议提出，央企要加快企业组织形态和管理流程变革；2026年5月，国务院国资委党委明确将推动大型央企瘦身健体作为改革攻坚战的核心抓手。此轮央企控股上市公司的股权划转与总部大规模改革同频共振，正是“十五五”时期国资国企改革纵深推进的集中体现。
上市公司产权层级密集调整
华电新能的股权划转并非简单的股权腾挪。公告指出，本次划转旨在“进一步优化产权结构，提高管理效率”。华电新能是中国华电集团旗下新能源业务最终整合的唯一平台，以风力发电、太阳能发电为主业，本次划转后控股股东变更为中国华电集团，其产权层级由三级单位直接提升为二级单位，管理层级得到有效压缩，核心上市公司地位进一步巩固。这一操作与此前多家央企的路径一脉相承。
2026年3月，中远海控完成控股股东变更，中国远洋运输有限公司将其持有的26.10亿股A股股份（占总股本的16.85%）无偿划转至中国远洋海运集团，后者由间接持股转为直接持股，成为直接控股股东。
宝武镁业5月公告称，控股股东宝钢金属拟将其持有的2.63亿股股份（占总股本的26.53%）无偿划转至母公司中国宝武钢铁集团，控股股东由宝钢金属变更为中国宝武。今年早些时候，时代新材的控股股东由中车株洲所变更为母公司中国中车，产权层级同步提升。
事实上，产权层级提升并非优化管理效率的唯一解法。今年5月，新集能源控股股东中国中煤能源集团拟将其持有的8.27亿股（占总股本的31.92%）无偿划转给新设立的全资子公司中煤安徽能源集团。对于本次“持股下沉”的目的，新集能源在公告中表示是为进一步理顺股权关系，提高管理效率，加强区域协同。
新设专业平台承接上市公司控股权是另一部分央企的选择。今年4月，中国信科拟将旗下上市公司长江通信部分股权和光迅科技的控股权，由烽火科技划转给新成立的平台芯珂技术。目前，两项股权划转尚在推进中。
央企总部启动价值化变革
在上市公司层面推进股份无偿划转的同时，更深层次的改革正在央企总部层面展开。2026年以来，中国石化、中国建筑、中国移动等多家央企相继启动大规模总部机构改革。
中国建筑集团将总部财务部与金融与专项资产管理部合并为财务资金部，将12个区域总部压缩至9个；工程局层面同步推进整合，中建八局将旗下四家平台公司重新划分为地产、投资、运营三大板块，中建一局合并总承包公司与北京公司；核心地产平台中海地产则撤销全部区域公司，21个城市子公司直接向总部汇报。
中国石化将其“二次创业”战略付诸实施，将原有的油田勘探开发、炼油、化工、油品销售、资本金融五个事业部，调整为油气和新能源、炼化和新材料、客户和供应链、产融和新业务四大事业部。中国能建以去事业部化为核心，对总部近20个部门实施整合优化，推动总部从业务经营型向战略管控型全面转型。三峡集团将总部由13个职能部门、2个事业部优化为14个总部机构与3个特设机构，直属机构从10个精简至2个。
多家央企在本轮总部调整中，均将发展战略性新兴产业作为重点。国家能源集团新设氢能事业部，培育集团第二增长曲线，并将科技与信息化部拆分为科技创新部和数智管理部；中国石化同样将科技部拆分为科技创新部和数智管理部，并设立二次创业办公室统筹协调改革事项；国家电投的总部机构围绕前沿科技创新和重大专项进行了调整。
央企“瘦身健体”步入深水区
记者了解到，在中央企业“十五五”发展规划纲要中，推动大型央企“瘦身健体”、提升企业运营质量和效率、强化穿透式监管被确立为深化国资国企改革的重要任务。
南京理工大学副教授刘兴国对记者表示：新一轮深化改革以破解总部机制优化与效率提升为目标，而非前期改革的简单重复。如果说此前的瘦身健体侧重解决成本问题，本轮改革则聚焦优机制、提效率。
中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎对记者表示：过去部分央企产权链条偏长，核心资产分散在三级及以下运营平台，容易出现权责划分模糊、信息传递层层衰减等问题。以本轮央企控股上市公司的股权划转为例，将上市主体由三级上移至二级，既强化集团管控能力，也为穿透式监管筑牢组织基础。
如何确保本轮总部改革取得实效？受访专家建议从总部部门考核评价导向上寻求突破。周丽莎建议，央企总部职能部门考核应聚焦战略落地效果、产业协同成效、关键技术攻关进度、风险管控实效，不再将流程审批作为首要目标。在国资评价和企业负责人考核中，可将决策链条长短、下属企业经营活力作为重要观测维度，倒逼总部职能从行政审批向战略谋划、资源统筹、风险防控转变。
