日前，商务部公布了2025年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果。因考核评价靠后，广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆等五家经开区被退出国家级经开区名单序列。

　　自1984年我国设立首批14家国家级经开区以来，数量不断增长，到2024年已经设立了232家国家级经开区，覆盖31个省区市。作为高水平对外开放平台，国家级经开区总体呈现经济总量稳步增长、发展质量持续优化、开放带动作用不断增强的良好发展态势。但是，也有一些国家级经开区创新实力不强，区域带动效果偏弱，高质量发展能力不足，因此对各级经开区建立动态管理机制就成为必然。

　　在制度建设方面，2021年，商务部印发了《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》；2023年，商务部又印发《国家级经济技术开发区动态管理办法》，目的就是建立和完善动态优胜劣汰的动态管理体制。

　　此前，已经有国家级经开区因为考评问题被退出，包括酒泉经开区、石嘴山经开区和绥化经开区。这次5家国家级经开区被退出“国家队”，被称为力度最大的一次。其中传递出两个明确信号：一是，国家级经开区不是一劳永逸的“金字招牌”；二是，国家级经开区必须适应高质量发展的总要求，努力创新并取得实效，否则就会面临淘汰。

　　国家级经开区的动态管理信号也在层层传递到地方。目前，辽宁省省级经开区数量已由高峰期的92家压减至43家，精减幅度超过50%，遵循的基本原则是成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后的省级经开区坚决撤并。内蒙古自治区提出，除国务院或自治区有重大部署外，原则上不再新设开发区，并将整合产业趋同、位置相近的开发区，撤销长期没有起色、产值和项目少的开发区。

　　这些都表明，各级经开区正在从“增量扩张、争取挂牌”进入“存量竞争、动态淘汰”的新阶段。

　　国家级经开区在新的历史条件下被赋予了新使命。2025年5月，商务部印发了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，要求国家级经开区完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。同时，要推动产业高端化、绿色化、数字化，因地制宜发展新质生产力。

　　这些原则对地方经开区同样适用。因此，一方面要克服对经开区的传统认识，经开区不再是普通意义的“政策洼地”。

　　过去，经开区会享受各种政策优惠，但随着全国统一大市场建设的逐步推进以及《公平竞争审查条例》等法规的实施，不同地区的政策差别会逐步消弭，经开区招牌带来“额外照顾”已经是明日黄花。事实上，对经开区的考核评价标准已经从过去侧重经济总量，转向对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调、发展质量五大维度的综合导向转变。

　　另一方面，各级经开区要充分认识到新的使命，成为创新和高质量发展的策源地。

　　在有的国家级经开区被退出的同时，也有一些新的加入进来。2024年10月，国务院同意广州花都经济开发区、江西贵溪经济开发区、重庆涪陵工业园区、沈阳金融商贸开发区等4个省级开发区升级为国家级经济技术开发区。这些由省级经开区升级为国家级经开区的区域各有特征，涵盖了新能源汽车、智能网联、跨境电商等产业集群发展以及金融为属性的领域。这些领域无疑都是促进高质量发展的基础产业。

　　国家级经开区的一个重要作用就是逐步形成集群效应突出、专业分工明确、支撑体系完善的产业高地。如果与此背离，就失去了国家级经开区存在的基础，对地方经开区也是如此。因此，有进有退，让考核的压力转化为发展动能，也是给各级开发区增强创新活力和内生动力。